中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2012年經(jīng)濟社會(huì )工作的總基調是“穩中求進(jìn)”，要繼續處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者關(guān)系，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。對于處于發(fā)展改革重要關(guān)頭的中國，這無(wú)疑指出了正確方向和明確目標。然而，在國內、外復雜嚴峻的環(huán)境下，明年實(shí)現國民經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”的難度較大，政府經(jīng)濟調控面臨較多不利因素；國際方面，中國經(jīng)濟必須面對國際環(huán)境的巨大不確定性，但外部風(fēng)險難控。
首先是政治因素。一是2012年是美國、法國、俄羅斯和希臘的大選之年，選舉活動(dòng)可能會(huì )干擾相關(guān)國家經(jīng)濟政策的制定和執行，增加國際間政策協(xié)調的難度，并對未來(lái)的政策方向產(chǎn)生較大的不確定性。二是在后金正日時(shí)代，朝鮮政權能否順利交接，東北亞局勢在中短期是否能保持穩定，多方博弈的變數很大。三是中東形勢極為敏感，敘利亞、伊朗局勢向何處發(fā)展難以預料，這成為國際石油市場(chǎng)和全球經(jīng)濟的重大風(fēng)險源。
其次是經(jīng)濟因素。一是歐債危機前景不明。歐洲主權債務(wù)在明年一季度大量集中到期，其中利益層級復雜且多國協(xié)調難度大，互相仍在試圖擠壓對方的利益空間，一季度將是歐洲進(jìn)而全球金融市場(chǎng)的危險期。二是美國11月失業(yè)率數據降至8.6%和新房開(kāi)工數環(huán)比大漲9.3%，預示美國經(jīng)濟復蘇向好，但減赤方案爭執不下和脆弱的復蘇能否持續都將直接決定明年全球經(jīng)濟榮枯。在當前的臨界點(diǎn)上市場(chǎng)相當敏感，極易產(chǎn)生劇烈波動(dòng)。歐美作為中國最重要的資本來(lái)源和最大的貿易伙伴，其經(jīng)濟前景難料自然會(huì )擾亂外貿依存度仍達53%的中國經(jīng)濟。
國內方面。在今年緊縮調控的基礎上，明年要為“十二五”規劃落地和經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)疆拓土，松緊之間政策銜接和協(xié)調的難度不小。
首先，在前景不明的情況下，經(jīng)濟政策前瞻不易。一是2011年四季度通脹水平加速下行，為經(jīng)濟刺激政策釋放了少許空間，但是明年在國內投資需求拉動(dòng)和國際大宗商品價(jià)格推動(dòng)下，不能排除通脹卷土重來(lái)的可能性。二是內外需求下行，目前也不能排除國內經(jīng)濟增長(cháng)出現硬著(zhù)陸的風(fēng)險，這將使得調控政策力度不好掌握。三是貿易順差收窄和資本流出加速，其原因包括外圍經(jīng)濟下滑和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的因素，若國際環(huán)境突變，也將對國際收支產(chǎn)生較大反向影響。
其次，貨幣政策空間狹小。一是明年通脹水平或可下降，但估計仍在3%以上，貨幣量化寬松的空間有限，而且海外普遍的持續低利率環(huán)境也在擠壓中國利率調整空間。二是始自2008年的貨幣寬松后果余熱未消，資產(chǎn)泡沫和銀行業(yè)信貸風(fēng)險尚未完全化解，在貨幣供應基數已經(jīng)很大的基礎上，明年為保障“十二五”規劃落地和擴大內需而再啟貨幣政策，金融風(fēng)險或將繼續累積。
再次，財政政策壓力較大。一是收入來(lái)源減少。土地財政遇冷和結構性減稅政策，以及房產(chǎn)稅短期內可能難以全面鋪開(kāi)，這些因素將會(huì )降低未來(lái)的財政收入。今年10月和11月的財政收入增長(cháng)分別只有16.9%和10.6%，已經(jīng)出現快速回落。二是剛性開(kāi)支增加�！笆濉逼陂g致力推動(dòng)的“三農”、民生保障、基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)等都需要財政的巨大投入。三是歐債危機強烈警示財政風(fēng)險。雖然我國顯性債務(wù)水平不高，但是綜合隱形擔保和地方債務(wù)后風(fēng)險不可小覷。而從本次債務(wù)危機看，國家財政和債務(wù)規模是否穩健是維系國際信用的重要砝碼，這也是遠比經(jīng)濟增長(cháng)更重要的國家安全底線(xiàn)。
最后，政策時(shí)間緊迫。一是明年是政府換屆和“十八大”召開(kāi)之年，政策方向調整和重要項目推進(jìn)可能受到影響。二是今年“十二五”主要項目進(jìn)展緩慢，明年需要提速追趕。截至今年9月，高鐵、電網(wǎng)、電源、保障房多個(gè)重要領(lǐng)域僅完成年度投資計劃約60%，完成“十二五”計劃略超10%。三是時(shí)滯效應使得政策斟酌時(shí)間無(wú)多。無(wú)論財政政策還是貨幣政策，從政策出臺到開(kāi)始見(jiàn)效一般需要3至6個(gè)月時(shí)滯。若根據國、內外環(huán)境變化相機抉擇，那么政策見(jiàn)效可能最快也要到明年年中。
必須承認，在明年國內外環(huán)境存在巨大不確定性的情況下，實(shí)現“穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構”的目標，對于政府宏觀(guān)調控是一項嚴峻的挑戰。而回顧中國經(jīng)濟30年來(lái)的發(fā)展成就，堅持和深化市場(chǎng)化改革是攻堅克難的寶貴經(jīng)驗。在新時(shí)期和新任務(wù)下，同樣需要注重市場(chǎng)機制的運用。為有效化解風(fēng)險和克服各項困難，明年經(jīng)濟工作除了要明確總體要求和主要任務(wù)、繼續完善宏觀(guān)調控外，還需要更多地倚重市場(chǎng)機制進(jìn)行經(jīng)濟調控。
在宏觀(guān)經(jīng)濟目標上，建議順應國際國內形勢變化，放寬宏觀(guān)經(jīng)濟目標的波動(dòng)區間，充分調動(dòng)經(jīng)濟體的自我修復能力，遵循經(jīng)濟基本規律。市場(chǎng)建設上，建議大力推進(jìn)價(jià)格體系改革，擴大市場(chǎng)調節范圍，強化競爭機制和減少壟斷領(lǐng)域。在投資規模較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，例如基礎設施建設、保障房建設、節能環(huán)保、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，建議多運用價(jià)格調節杠桿，放寬市場(chǎng)準入吸納更多社會(huì )主體參與，預留市場(chǎng)盈利空間，鼓勵創(chuàng )新商業(yè)模式�？傊�，更多地借助市場(chǎng)機制來(lái)提高經(jīng)濟體的自我調節和自主發(fā)展能力，引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，一方面可以減輕政府調控難度和壓力，使政府部門(mén)騰出更多資源來(lái)完善公共服務(wù)；另一方面也能把挑戰轉化市場(chǎng)化改革的攻堅機遇，借此深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，更好地支持經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展。
