搖號政策限制裁判文書(shū)執行不妥
2011-12-31   作者:行者(法律從業(yè)者)  來(lái)源:新京報
 
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  北京市交通委12月30日發(fā)布《〈北京市小客車(chē)數量調控暫行規定〉實(shí)施細則》修訂及補充內容,而且政策更加嚴密,較為引人注目的,表現在適用范圍上,原先的規定,是執行法院裁判文書(shū)辦理二手車(chē)過(guò)戶(hù)不受政策限制,而新修訂的細則規定“因法院判決、裁定、調解發(fā)生小客車(chē)所有權轉移,申請在本市辦理小客車(chē)轉移登記或由外。ㄊ、區)轉入本市時(shí),現機動(dòng)車(chē)所有人需提交已取得的北京市小客車(chē)指標證明文件”。
  據《新京報》報道,有中介聯(lián)合河北法院人員編造虛假的債權債務(wù)關(guān)系,通過(guò)法院訴訟請求作出裁判文書(shū),試圖規避搖號政策,騙取二手車(chē)轉移登記。因此,對通過(guò)法院訴訟辦理二手車(chē)過(guò)戶(hù)確有必要規范,不過(guò),是否要一刀切地堵死,值得商榷。
  在我國,有關(guān)訴訟的事項在《立法法》上屬于絕對的法律保留事項,即只有法律能對其進(jìn)行設定和規范,這就是說(shuō),對法院裁判文書(shū)的限制,只能由法律來(lái)設定,其他任何形式的規范性文件都不得“染指”,這也是此前《北京市小客車(chē)數量調控暫行規定》沒(méi)有涉及法院訴訟和執行內容的內在原因。
  這就意味著(zhù),即使原實(shí)施細則規定法院執行裁判文書(shū)不受搖號政策限制,在某種程度上不過(guò)是對法律精神的重申和執行上的清晰,絕不代表著(zhù)不規定就能受到政策限制,因而,在作為搖號細則上位法的“暫行規定”都沒(méi)有規定、也無(wú)權規定的情況下,作為一般行政部門(mén)制定的一般規范性文件,自然也不能作出限制。
  另一方面,對于“假訴訟”的出現,我們要做的其實(shí)是規范。司法實(shí)踐中,虛假訴訟不只小客車(chē)搖號上有,很多領(lǐng)域都存在,法院其實(shí)也在逐漸摸索預防和制裁虛假訴訟的辦法,有的法院還從立案、審理、裁判、執行等全過(guò)程建立監控機制。盡管其實(shí)施效果沒(méi)有確切的評估結論,也難免會(huì )有“漏網(wǎng)之魚(yú)”,但起碼走的是一種良性規范、引導的路徑。
  通過(guò)虛假訴訟來(lái)實(shí)現二手車(chē)過(guò)戶(hù)非法目的,畢竟是少數。而且,交通管理部門(mén)通過(guò)事先查驗(比如核發(fā)牌照時(shí)對涉訴雙方進(jìn)行了解)、事后懲處等手段,也能很好地防范有人鉆空子。因而,為預防少數違法行為,而剝奪其他人的正常訴訟和法院裁判文書(shū)執行效力,有所不妥。
  還有一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題是,在原實(shí)施細則下,二手車(chē)抵押價(jià)值往往因“一號難求”而飆升,很多車(chē)主已用二手車(chē)作抵押,因債權有保障、好實(shí)現而普遍受到抵押權人歡迎。而新實(shí)施細則沒(méi)有照顧到這些人的善良預期和對政策的信賴(lài),勢必會(huì )對債權人不利,對此,不能由權利人自己“埋單”,相關(guān)部門(mén)應有一個(gè)適當的說(shuō)法。
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