近日，李克強副總理在全國財政工作會(huì )議上表示2012年將“堅持把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，實(shí)施積極的財政政策，不僅在總量上，要保持適度的財政赤字和國債規模，中央財政支出增幅預計還會(huì )超過(guò)今年，而且在結構上，財政支出要更加突出重點(diǎn)”。這意味著(zhù)在2012年實(shí)施積極的財政政策不僅是實(shí)現“保增長(cháng)”、而且是實(shí)現“調結構”經(jīng)濟目標的重要手段。
　　對于政府為何在明年經(jīng)濟工作中給予積極財政政策如此重視，筆者認為原因在于當前復雜的國際國內經(jīng)濟形勢，而能否有效地實(shí)現政府所制定的“穩中求進(jìn)”經(jīng)濟目標不僅要求擴大財政支出規模，更需要提高財政支出效率。
　　就此次積極財政政策的背景來(lái)看，“保增長(cháng)”很可能將成為下一階段我國經(jīng)濟所面臨的主要問(wèn)題，而實(shí)現這一經(jīng)濟目標的各種途徑由于受到房地產(chǎn)調控政策持續和外部需求促增長(cháng)模式已不再具有可持續性等因素掣肘，財政支出便成為政府短期內可以依靠的關(guān)鍵政策工具。
　　先從外部需求來(lái)看，一方面中國出口需求在2012年可能會(huì )受到歐美經(jīng)濟危機影響而出現增速下滑；另一方面政府已經(jīng)意識到原有的“重出口、輕內需”發(fā)展模式和與之相對應的將國民財富以外匯儲備形式儲藏起來(lái)的經(jīng)濟方式，不僅會(huì )面臨著(zhù)美國通過(guò)美元貶值轉嫁其國內債務(wù)危機的嚴重威脅，而且會(huì )造成內部需求長(cháng)期無(wú)法得到合理滿(mǎn)足的后果。因此擴大進(jìn)口將成為中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。未來(lái)進(jìn)出口需求的增減變化，意味著(zhù)外部需求對中國經(jīng)濟（即總需求）的拉動(dòng)作用將趨下降。
　　再從內部需求來(lái)看，由于政府對國內房地產(chǎn)市場(chǎng)的嚴厲調控未來(lái)仍將持續，在當前政府所采用的“限購”、“限貸”等調控措施下，一方面未來(lái)改善和投機性購房需求受到壓制；另一方面剛性自住購房需求則因房?jì)r(jià)收入比仍然過(guò)高、房?jì)r(jià)存在下跌預期而無(wú)法有效釋放，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)在2012年仍將處于低迷狀態(tài)。由于住房需求是當前中國居民消費中最重要的組成部分，同時(shí)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，所以對私人投資也具有重要影響，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷將會(huì )對內部需求中的居民消費和私人投資構成明顯不利影響，進(jìn)而在2012年對中國經(jīng)濟的拉動(dòng)作用有限。
　　在凈出口和居民消費、私人投資對中國經(jīng)濟拉動(dòng)有限的條件下，通過(guò)積極的財政政策（即擴大政府支出）來(lái)實(shí)現經(jīng)濟在2012年穩定增長(cháng)便成為政府短期內最為現實(shí)和必要的選擇。
　　在利用積極財政政策“保增長(cháng)”的過(guò)程中，不僅要重視擴大財政支出規模的外延方式，更要重視提高財政支出效率的內生方式。這樣才能更有效地實(shí)現“保增長(cháng)”目標。筆者認為，要提高財政支出效率，需要通過(guò)提高財政支出帶動(dòng)效應、改善財政支出方式和有效聯(lián)結財政支出與未來(lái)經(jīng)濟結構長(cháng)期發(fā)展趨勢三個(gè)方面來(lái)加以實(shí)現。
　　第一，就提高財政支出帶動(dòng)效應而言，就是要提高財政支出的乘數效應和減少財政支出的擠出效應，從而使同樣的財政支出規模能最大限度地帶動(dòng)總需求增長(cháng)。根據西方經(jīng)濟學(xué)原理，提高財政支出的乘數效應，意味著(zhù)降低居民的邊際儲蓄傾向。這就要求政府通過(guò)強化居民醫療、養老等社會(huì )保障工作來(lái)鼓勵居民提高邊際消費傾向。由于財政支出的擠出效應，主要是通過(guò)政府發(fā)債融資導致利率上升從而減少私人投資和政府增加稅收減少私人消費及投資這兩種渠道，所以減少財政支出的擠出效應，就意味著(zhù)國家必須輔以適當寬松的貨幣市場(chǎng)環(huán)境防止利率上升，同時(shí)容忍必要的財政赤字，避免征稅對私人消費及投資的打擊。
　　第二，就改善財政支出方式而言，要減少財政支出過(guò)程的不合理性，減少乃至杜絕財政支出過(guò)程中的“跑冒滴漏”現象，從而使財政支出能真正發(fā)揮實(shí)效。目前在這一方面至少有兩個(gè)環(huán)節可以進(jìn)一步改善。其一是將更多的財政補貼由間接補貼設法轉換為直接補貼，避免間接補貼所必然涉及的過(guò)多中間環(huán)節及其造成的“跑冒滴漏”現象。近年來(lái)以車(chē)輛購置稅減免、家電以舊換新補貼等直接補貼政策的順利開(kāi)展已經(jīng)充分說(shuō)明轉換補貼方式對于改善財政支出效果的必要性；其二是改進(jìn)財政支出投放工作，減少財政支出年底陡增現象的發(fā)生，讓財政支出能平穩及時(shí)足額到位。這對于避免財政支出項目的隨意性、充分發(fā)揮財政支出功效、實(shí)現經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”將有著(zhù)非常重要的作用。
　　第三，就有效聯(lián)結財政支出與未來(lái)經(jīng)濟結構長(cháng)期發(fā)展趨勢而言，就是要將擴大財政支出短期拉動(dòng)經(jīng)濟的目標，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現經(jīng)濟中長(cháng)期平穩發(fā)展的目標結合起來(lái)，使財政支出方向與中國經(jīng)濟內在產(chǎn)業(yè)結構演變趨勢相一致，進(jìn)而增強中國經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)潛力。在財政支出中應有重點(diǎn)地通過(guò)政府補貼、稅收減免等方式對以節能環(huán)保和新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，這不僅可以避免不恰當的政府補貼所引發(fā)的畸形產(chǎn)業(yè)結構，更可以?xún)?yōu)化未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構，將財政支出拉動(dòng)經(jīng)濟的效果長(cháng)期化。