據報道，2011年，知名的黑龍江省五常大米迎來(lái)好光景，不僅質(zhì)量好，價(jià)格也是節節攀升，最貴的一斤甚至賣(mài)到了199元。但五常市的許多稻農辛辛苦苦種出的水稻，賣(mài)給當地的加工企業(yè)每斤不到2元。
　　早在2010年7月，“五常香米”曾被曝光大部分是用雜牌米加香精熏出來(lái)的。當時(shí)輿論就質(zhì)疑，當地政府的市場(chǎng)監管在哪里?現在，媒體爆出，大米企業(yè)利用霸王條款盤(pán)剝農民，暴露的還是同樣的監管問(wèn)題——當地政府該管的沒(méi)管，不該管的卻管得太多。
　　據了解，五常大米90%為“訂單農業(yè)”，農民按照規定的數量、價(jià)格耕作、銷(xiāo)售，促成這種訂單出臺的，正是當地政府的相關(guān)調控措施。下發(fā)訂單的公司，不但包購、包銷(xiāo)，還壟斷了從稻種到加工米的全產(chǎn)業(yè)鏈，農民只有老老實(shí)實(shí)地照單生產(chǎn)，公司卻可憑借“居高臨下”的地位，單方面解釋訂單，聯(lián)手“憋稻”，讓農民的利潤少一些，自己的利潤多一些。
　　這些企業(yè)之所以如此神通廣大，有恃無(wú)恐，從根本上說(shuō)還是機制所致——作為全額撥款的事業(yè)單位，五常市綠色食品辦公室的人員同時(shí)還是該市稻米產(chǎn)業(yè)管理中心以及大米協(xié)會(huì )的工作人員，一套人馬三塊牌子。
　　某位身兼三部門(mén)負責人的政府人士稱(chēng)，這幾個(gè)機構的職能，是統一行使對稻米市場(chǎng)的引導和管理，帶領(lǐng)企業(yè)闖市場(chǎng)，維護企業(yè)利益。既然主管機構的“管”，維護的只是地方政府、企業(yè)和品牌利益，那又如何指望他們的“多管”，會(huì )有利于稻農收入的提高?
　　當地政府的初衷或許是為了扶持稻米品牌，通過(guò)規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現特色大米品牌利益最大化，“一套人馬三塊牌子”也是為了提高效率�？墒�，這種安排從思路上已有忽視產(chǎn)業(yè)鏈最底層的農民利益之嫌。在實(shí)際操作中，又會(huì )因主管部門(mén)兼項太多，“既當球員又當裁判”、“既當法官又當被告辯護律師”，從而導致相關(guān)政策和解釋向企業(yè)傾斜。
　　對大米市場(chǎng)，地方政府當然“該管”，但這種“管”，應集中在制訂公平的市場(chǎng)規則、維護健全的市場(chǎng)秩序以及打擊不正當競爭行為上。
　　如果地方政府能通過(guò)調整部門(mén)，規范市場(chǎng)，健全管理，使大米的產(chǎn)、供、銷(xiāo)形成良性競爭、有序循環(huán)，并對諸如“霸王條款”等行為加以制度性約束和制裁，以市場(chǎng)本身的調節功能，就可以令產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的利潤分配逐步趨向合理。
　　同時(shí)，對于自己耕種的產(chǎn)品，農民也應享有議價(jià)的權利。如果單個(gè)農戶(hù)在價(jià)格談判中處于劣勢，作為創(chuàng )新社會(huì )管理的一種嘗試，當地政府應該支持、鼓勵和推動(dòng)成立合作社等組織，保障農民參與大米的議價(jià)。如今“五常大米”已經(jīng)闖出了牌子，有了更大的利潤，那么理應讓這樣的好事也輪到農民。