2011年中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了“穩中求進(jìn)”的總基調,經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )大局穩定成為2012年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)和方向。為此,須審慎關(guān)注經(jīng)濟運行中的預警信號和潛在風(fēng)險,適時(shí)采取應對之策,以確!胺中求進(jìn)”的步伐不受侵擾。筆者以為,其中,近期就業(yè)市場(chǎng)出現的一系列預警信號,值得我們高度關(guān)注。
當前就業(yè)市場(chǎng)至少已經(jīng)出現三方面預警信號:求人倍率拐頭向下、民營(yíng)和外資企業(yè)吸納就業(yè)能力下降、就業(yè)彈性系數較高的制造業(yè)明顯收縮等。
求人倍率2011年第3季度以來(lái)首次下降。求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數與求職人數之比,它可以較為準確及時(shí)地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。根據最新數據,2011年3季度的求人倍率已從上季度的1.07下滑至1.04,這是自2010年3季度以來(lái)首次下降。這一狀況說(shuō)明,我國勞動(dòng)力市場(chǎng)已開(kāi)始受到經(jīng)濟減速的影響?紤]到就業(yè)市場(chǎng)表現一般滯后于經(jīng)濟運行,且季度經(jīng)濟增速已連續3個(gè)季度同比下滑,就業(yè)市場(chǎng)未來(lái)進(jìn)一步走弱存在較大可能。
私營(yíng)及外資企業(yè)用人需求下降明顯。私營(yíng)及外資企業(yè)是我國吸納就業(yè)的重要渠道,同時(shí)也是就業(yè)增速最快的企業(yè)類(lèi)型,2010年二者就業(yè)人數占比達到24%。但2011年以來(lái)尤其是近期來(lái)看,這類(lèi)企業(yè)就業(yè)形勢并不樂(lè )觀(guān)。與上季度相比,2011年3季度私營(yíng)企業(yè)用人需求下降了2.5%,港、澳、臺商投資企業(yè)下降了19.9%,外商投資企業(yè)下降了5.2%。私營(yíng)企業(yè)就業(yè)早已受到?jīng)_擊,年均就業(yè)人員增速已連續兩年處于10%以下,上一次出現10%以下增長(cháng)還要追溯到1999年;對外商投資企業(yè)而言,考慮到近期人民幣升值趨勢放緩,可能造成外資回流,將繼續惡化該類(lèi)企業(yè)的就業(yè)需求。
就業(yè)彈性較高的制造業(yè)收縮明顯。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數約占全部就業(yè)人數的30%,且就業(yè)彈性最大,2010年為0.292,高于第三產(chǎn)業(yè)的0.191。在第二產(chǎn)業(yè)中,制造業(yè)就業(yè)人數占16%~17%。但是,近期制造業(yè)形勢并不樂(lè )觀(guān)。一方面,制造業(yè)整體表現較差,2011年11月采購經(jīng)理指數為49,自2009年3月以來(lái)再次回落至臨界線(xiàn)以下。另一方面,細分行業(yè)來(lái)看,就業(yè)彈性較高的部門(mén)運營(yíng)情況相對更差,普遍低于50。
當前就業(yè)市場(chǎng)出現的一些不利信號,是當前經(jīng)濟運行特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律共同作用下的綜合反映,此中有著(zhù)深刻的內在邏輯。
★經(jīng)濟增速逐季放慢。經(jīng)濟增長(cháng)是解決就業(yè)的最基本保證。2011年以來(lái),在一系列宏觀(guān)調控政策作用下,通脹壓力逐步緩解,但經(jīng)濟增長(cháng)也有所放緩,GDP季度同比已連續3個(gè)季度出現下滑,第4季度繼續下滑的可能性也較大。正因如此,中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次指出經(jīng)濟增長(cháng)存在下行壓力。經(jīng)濟增速下滑是就業(yè)預警信號出現的首要因素。
★就業(yè)彈性呈趨勢性下降。經(jīng)濟增長(cháng)是就業(yè)基礎,但是其對就業(yè)影響的大小還與就業(yè)彈性密切關(guān)聯(lián)。當前我國經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)彈性已呈趨勢性下降,從2001年的0.16左右,下降到2009年的0.038,到2010年進(jìn)一步下降到0.035。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)2003年以來(lái)一直為負,第二產(chǎn)業(yè)從2005年的0.57降到2010年的0.29,第三產(chǎn)業(yè)從2004年的0.55降到2010年的0.19。在就業(yè)彈性趨降背景下,即使經(jīng)濟增速不變,就業(yè)吸納能力也在變弱,而經(jīng)濟增速下滑時(shí)期就更顯著(zhù),這正是2011年以來(lái)就業(yè)市場(chǎng)形勢出現不利信號的關(guān)鍵所在。
★成本上升和產(chǎn)業(yè)升級副作用開(kāi)始顯現。2011年以來(lái),各類(lèi)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力成本出現快速增長(cháng),連同利率提高造成財務(wù)費用上升等因素,共同推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)成本尤其是私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)成本的攀升。從工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數來(lái)看,2011年前8個(gè)月同比基本處于10%以上;從勞動(dòng)力成本來(lái)看,建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)成本上升較快。同時(shí),作為2011年經(jīng)濟工作的重要目標之一,產(chǎn)業(yè)結構調整和升級過(guò)程意味著(zhù)資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)比重的上升,也意味著(zhù)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的減弱?梢(jiàn),在政策調控和成本因素疊加效果下,就業(yè)市場(chǎng)“副作用”正在顯現。
就業(yè)是民生之本,關(guān)乎社會(huì )穩定。為有效防止就業(yè)市場(chǎng)矛盾的集中爆發(fā),及時(shí)消除就業(yè)市場(chǎng)隱患,相關(guān)政策應及早預防,適時(shí)調整。
★調控政策重心適度轉向穩增長(cháng)。為防止就業(yè)需求大幅下滑,經(jīng)濟增速必須保持在一定水平。2008年第4季度
GDP增速降至8.0%以下時(shí),就業(yè)矛盾就變得異常明顯。在目前國內通脹壓力已明顯減輕的背景下,當前政策操作應確保經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不受到明顯壓制。未來(lái),政策重心應適時(shí)適度調整,向穩增長(cháng)、促就業(yè)傾斜。
★產(chǎn)業(yè)結構調整采取針對性措施。一方面,加快制造業(yè)結構調整和產(chǎn)品升級換代,改善當前制造業(yè)增長(cháng)困境,進(jìn)而改善第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)狀況,并增強第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。另一方面,有選擇地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展對就業(yè)帶動(dòng)作用較大的行業(yè),如公用服務(wù)業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。同時(shí),在不具備資金、技術(shù)的前提下,通過(guò)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以解燃眉之急。
★對私營(yíng)和外資企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注。對私營(yíng)企業(yè),由于其就業(yè)粘性弱,更易受到經(jīng)濟運行影響,應對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適當扶持,在稅收優(yōu)惠、融資支持和公共服務(wù)提供等方面采取措施。對外資企業(yè),要從一般關(guān)注提高到重點(diǎn)關(guān)注的層次。港澳臺資企業(yè)2011年第4季度就業(yè)需求近20%的下降尤其要注意?紤]到外商投資企業(yè)的設立、經(jīng)營(yíng)等與人民幣升值有著(zhù)密切聯(lián)系,在當前人民幣匯率升值趨勢放緩背景下,應及時(shí)關(guān)注外資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資的變化,對其就業(yè)需求中的異常波動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和提前預警。
★財政政策應更積極、貨幣政策增強針對性。就財政政策而言,應針對不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè)類(lèi)型面臨的處境,采取總體更積極但體現差異化的策略,比如提高失業(yè)救助標準和覆蓋范圍、加大結構性減稅力度,對吸收就業(yè)達到一定數量的企業(yè)予以獎勵等。就貨幣政策而言,雖然通脹壓力有所減輕,但溫和通貨膨脹局面或將持續,穩健基調仍有必要,但為保障就業(yè),應增加政策的針對性和前瞻性,增加定向操作的力度和空間,尤其是要向中小企業(yè)提供更多金融支持。