●解決我國產(chǎn)業(yè)結構失調的關(guān)鍵不在于增量調整，而在于存量?jì)?yōu)化；從存量結構上看，主要著(zhù)力點(diǎn)不在第一、第三產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)。
　　●我國以制造業(yè)為基礎的結構存量調整的方式，必須基本實(shí)現從行政化到市場(chǎng)化的轉變。
　　●資源類(lèi)、能源類(lèi)基礎產(chǎn)品價(jià)格改革也應該像糧食價(jià)格改革一樣，隨行就市，引入競爭機制，從政府直接定價(jià)、政府直接調價(jià)轉變?yōu)椤罢{放結合、以放為主”。

　　前不久結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次重申，面對嚴峻的國際形勢，我國仍然要在穩中求進(jìn)的總基調上，“在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破”。當前，CPI(居民消費價(jià)格指數)連續數月回落，在通脹緩解的同時(shí)，先行指標PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理人指數)32個(gè)月來(lái)也首次降至50以下。這些新動(dòng)向顯示，前期宏觀(guān)調控政策已收到一定實(shí)效，從而為“轉方式、調結構”，特別是為率先轉變調整結構的方式、深化資源能源等基礎產(chǎn)品價(jià)格形成機制的重大改革贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間和空間。
　　按照中共十七屆五中全會(huì )關(guān)于“十二五”規劃建議和我國十二五規劃綱要的指導思想和發(fā)展目標的要求，即作為主線(xiàn)的“轉方式”要“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，作為主攻方向的“調結構”要“取得重大進(jìn)展”，任務(wù)極為艱巨。因為“轉方式”、“調結構”以及節能降耗減排(萬(wàn)元GDP下降17%)緊密相關(guān)、一脈相承，都是由來(lái)已久、長(cháng)期累積的“老大難”、“硬骨頭”，對體制機制改革創(chuàng )新的要求極高，對深化各項改革的時(shí)機選擇要求更高。
　　在我國，歷來(lái)是保增長(cháng)易，調結構難。究其原因十分復雜，但說(shuō)到底是外延式增長(cháng)慣性的體制、機制問(wèn)題。因為沿襲舊制易，創(chuàng )新機制難。無(wú)法回避和否認的事實(shí)是，解決我國產(chǎn)業(yè)結構失調的關(guān)鍵不在于增量調整，而在于存量?jì)?yōu)化；從存量結構上看，主要著(zhù)力點(diǎn)不在第一、第三產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)存量結構調整優(yōu)化的思路不應再是僅僅著(zhù)眼于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級，重點(diǎn)應該放在消化存量結構、解決長(cháng)期累積下來(lái)的經(jīng)濟存量中的各種矛盾和問(wèn)題上。目前，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)“調結構”，仍屬于“增量解決”的老辦法，時(shí)間長(cháng)、見(jiàn)效慢、等不起。況且，體制機制病灶不除，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道、增添新亂。若要在短期內取得實(shí)效，必須有解決存量難題的新思路。
　　基本的政策思路建議是：十二五時(shí)期，要加快培育統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系，特別是要素市場(chǎng)體系和基礎產(chǎn)品價(jià)格體系，不失時(shí)機地將中央一再強調的“資源配置要建立在市場(chǎng)調節的基礎上”落到實(shí)處，把產(chǎn)業(yè)結構的市場(chǎng)調節落到實(shí)處。為此，我國以制造業(yè)為基礎的結構存量調整的方式，必須基本實(shí)現從行政化到市場(chǎng)化的轉變，要強化金融、商貿等服務(wù)業(yè)的疏導、中介功能，創(chuàng )建有利于推進(jìn)服務(wù)業(yè)深度參與結構存量調整和產(chǎn)業(yè)升級的體制政策環(huán)境。
　　鑒于目前經(jīng)濟因素的高度復雜性、不確定性和以往的經(jīng)驗教訓，當前的經(jīng)濟轉機不僅來(lái)之不易，而且稍縱即逝，需要備加珍惜，切實(shí)把它用在“轉方式、調結構”的刀刃上。一定要在關(guān)鍵領(lǐng)域加大改革力度，不要再次錯過(guò)難得的寶貴時(shí)機。與此同時(shí)，對房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)從緊的調控政策絕不能放松，更要防止經(jīng)濟過(guò)熱和物價(jià)反彈卷土重來(lái)、前功盡棄。

　　1、“十二五”期間結構調整的方式必須基本實(shí)現從行政化到市場(chǎng)化的重大轉變，從政府主導型轉變?yōu)槭袌?chǎng)主導型

　　以往的宏觀(guān)政策實(shí)施效果表明，總量管理是政府的強項，而結構調整是市場(chǎng)的強項。追溯我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構扭曲的原因，根子就在于政府包辦、過(guò)度干預市場(chǎng)。十二五期間，必須抓住機遇下大決心徹底改革從計劃經(jīng)濟體制延續至今的縱向化、條塊分割、九龍治水的行政管理體制，著(zhù)力解決政企不分、行政壟斷、地區保護等頑癥，弱化政府部門(mén)對結構性問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的直接行政干預、行政命令、行政包辦。要改變包辦式思維慣性，切實(shí)從行政命令調節轉變?yōu)槭袌?chǎng)信號調節，對存量結構調整要從自上而下為主，轉變?yōu)樽韵露�上為主；行政�?huì )議為主轉變?yōu)樯虅?wù)會(huì )議為主；“會(huì )議調節”、“文件調節”要轉變?yōu)椤皡�數調節”，將結構性的資源存量配置問(wèn)題切實(shí)建立在市場(chǎng)化的稅率機制、利率機制、匯率機制、價(jià)格機制、訂單機制、淘汰退出機制的基礎上。

　　2、充分發(fā)揮金融、商貿服務(wù)機制的調節作用

　　我國正處在工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉型期。為改革和轉變存量結構調整的方式，服務(wù)業(yè)要唱主角、發(fā)揮引領(lǐng)作用。關(guān)鍵是政府要創(chuàng )造必要條件，推動(dòng)這一轉型。市場(chǎng)調節在現實(shí)生活中具體表現為參數調節、商務(wù)機制調節和中介機構調節。作為市場(chǎng)配置資源的“人格化”表現，服務(wù)業(yè)不僅表現為某種產(chǎn)業(yè)，還是一種機制，它們對實(shí)體經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整和市場(chǎng)運行效率提升具有至關(guān)重要的作用。例如金融服務(wù)業(yè)資助優(yōu)質(zhì)項目、盤(pán)活存量資產(chǎn)的機制，以及商業(yè)信貸機制、淘汰退出機制、商貿服務(wù)業(yè)競爭性的商貿訂單機制、倉單質(zhì)押機制、貨物代理機制和分銷(xiāo)渠道機制等等，都會(huì )憑借貼近市場(chǎng)和了解消費信息的優(yōu)勢，對制造商、供應商產(chǎn)生強大的引領(lǐng)提升作用。因此，在結構調整這個(gè)大主題上，要給市場(chǎng)實(shí)現自我調整的機會(huì )，打破行政壟斷，明確市場(chǎng)準入，維護公平競爭，從戰略高度重新定位服務(wù)業(yè)。

　　3、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)結構調整

　　鼓勵金融、商貿服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，與制造業(yè)融合，在研發(fā)、創(chuàng )新、投資、風(fēng)險、采購、儲備、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節建立長(cháng)期的契約化的戰略合作伙伴關(guān)系，提供化解系統風(fēng)險、滿(mǎn)足全方位需求的周到服務(wù)。一是通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、資產(chǎn)管理公司、期貨公司等組織創(chuàng )新，強化金融服務(wù)業(yè)兼并重組、盤(pán)活存量、淘汰退出的能力；二是通過(guò)商貿服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提升商務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)能力；三是通過(guò)制度創(chuàng )新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機制，建立適合大規模生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化流通服務(wù)能力；四是打破制造業(yè)的地方保護、封鎖和行政壟斷，剔除壟斷利潤，明確“政策待遇”，促進(jìn)制造業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)具有同樣成長(cháng)為大型骨干企業(yè)的市場(chǎng)機會(huì )。
　　為此，要完善工業(yè)品流通體系，確立制造業(yè)所需要的現代批發(fā)體系，根據各類(lèi)商品流通的特點(diǎn)和規律，完善多層次的分銷(xiāo)渠道。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關(guān)系主體，金融、批發(fā)、零售、物流、制造商之間也須完善以商業(yè)信用為基礎的契約機制，依靠金融、商貿業(yè)信用制度創(chuàng )新，保證各環(huán)節之間的專(zhuān)業(yè)化分工及合作，促進(jìn)信息和利益共享，強化制造商生產(chǎn)性服務(wù)外包的內在動(dòng)力。例如，建立退出補償機制，讓堅持低水平、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得不償失、自愿放棄的市場(chǎng)化競爭機制和評價(jià)體系；金融、商貿業(yè)服務(wù)要前移，推動(dòng)以消費需求引導研發(fā)，研發(fā)成果按照需求尋找國內外廠(chǎng)家訂單，增加制造業(yè)的附加值，實(shí)現在當地的本土化；大型物流服務(wù)商可以提供前置化生產(chǎn)與共同創(chuàng )造，完成“從傭人到管家”的功能提升；加強標準化建設、品牌建設、物聯(lián)網(wǎng)建設：物流智能化建設。

　　4、深化資源、能源類(lèi)基礎產(chǎn)品價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革

　　深化資源、能源類(lèi)價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革是轉方式、調結構的關(guān)鍵和要害。但是，多年來(lái)，由于種種原因，深化此類(lèi)改革的時(shí)機被一再錯過(guò)。
　　市場(chǎng)化的價(jià)格信號對結構調整具有重要意義。對于水、電、燃油、天然氣、煤炭等重要資源、能源類(lèi)基礎產(chǎn)品價(jià)格的改革，目前僅僅局限于“調”的思路，即政府定價(jià)、政府調價(jià)，而“調”的目的是為了“理順”。這種價(jià)格形成機制不屬于嚴格意義上的市場(chǎng)價(jià)格體系，仍然是沿襲老辦法，因而也很難“理順”，難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的要求，也很難滿(mǎn)足、擺平利益相關(guān)各方的訴求，更難扼制資源、能源的浪費和高耗低效勢頭、實(shí)現節能降耗減排的目標。另外，新近出臺的資源稅改革，也需要有市場(chǎng)化的資源能源價(jià)格機制作基礎和底盤(pán)，否則，“政府定稅、政府定價(jià)、政府調價(jià)”的高度集中的傳統模式也會(huì )把經(jīng)濟越管越死。
　　資源類(lèi)、能源類(lèi)基礎產(chǎn)品價(jià)格改革也應該像糧食價(jià)格改革一樣，隨行就市，引入競爭機制，從政府直接定價(jià)、政府直接調價(jià)轉變?yōu)椤罢{放結合、以放為主”。即，在宏觀(guān)指導調控下，逐步放開(kāi)價(jià)格，令資源能源等基礎產(chǎn)品價(jià)格隨行就市，根據市場(chǎng)供求變化，在一定區間波動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)化、市場(chǎng)化、靈敏化的基礎產(chǎn)品價(jià)格導向機制。當然，“以放為主”絕不是、也不可能是“一放了之”。鑒于此項改革的高度復雜、敏感和風(fēng)險性，具體操作一定要周全、穩妥，把握好措施出臺的時(shí)機、力度和節奏，但在市場(chǎng)化的方向性問(wèn)題上必須明確、毫不含糊。在隨行就市的基礎上，宏觀(guān)調控的常規要點(diǎn)，一是依靠必要的儲備吞吐和進(jìn)出口來(lái)維持正常波動(dòng)，監控、防止過(guò)度投機引發(fā)的異常波動(dòng)；二是依照反壟斷法嚴密防范、嚴格監管人為制造短缺、操縱價(jià)格牟取高額利潤的壟斷行為；三是對低收入群體和少數產(chǎn)業(yè)群體輔以必要的財政補貼；四是努力使基礎產(chǎn)品價(jià)格水平與穩定物價(jià)總水平的目標相銜接。