說(shuō)了好幾年的“金融國資委”,歲末年初期間再次被提起,有消息說(shuō)組建“金融國資委”的草案已獲國務(wù)院批準。
顧名思義,金融國資委就是管理所有中央政府所持國有金融企業(yè)股權的機構。由于目前中國全部金融企業(yè)中中央政府所持的股權占絕對統治地位,因此成立金融國資委就是一件大事,受到廣泛熱議很正常。
目前,中央政府所持國有金融企業(yè)股權并不是沒(méi)人管。從理論上講,所有國有資產(chǎn)的管理,都是由國資委來(lái)管理,國有金融資產(chǎn)也應該歸它管理。當然,金融資產(chǎn)特別是國有金融資產(chǎn)有特殊之處,需要專(zhuān)業(yè)金融管理,但國有金融資產(chǎn)現在也是有人管的——它由中央匯金投資有限責任公司管理。根據國務(wù)院授權,匯金公司的主要職能是,對國有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權投資,以出資額為限代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務(wù),實(shí)現國有金融資產(chǎn)保值增值。匯金公司不開(kāi)展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不干預其控股的國有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
如果匯金公司的職能完全是按照上述字面規定行使,那么的確像有些專(zhuān)家所說(shuō),沒(méi)有必要成立金融國資委。但現實(shí)是,中央政府所持的國有金融企業(yè)股權并不是由匯金公司一家管理的,它除了由匯金公司管理之外,更多的權限掌握在財政部手中,另外“一行三會(huì )”(央行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì ))對之也有管理權。多頭管理,不僅容易產(chǎn)生混亂,而且會(huì )攪亂各上級管理機構本身的主要任務(wù)。成立金融國資委,專(zhuān)門(mén)管理中央政府所持的金融企業(yè)股權,起碼可以在基本制度建立、財務(wù)管理、業(yè)績(jì)考核、風(fēng)險管理等方面實(shí)行統一管理,更重要的是可使政府機構公共政策的目標(譬如財政部的公共財政職能),與管理國有金融資產(chǎn)使之保值增值的追求利益最大化的職能相區分,使財政部及“一行三會(huì )”放棄對國有金融資產(chǎn)的微觀(guān)管理,徹徹底底成為調控部門(mén)。
如果從匯金公司管理國有金融資產(chǎn)的模式看,的確是行政色彩過(guò)濃,但從現實(shí)的管理模式來(lái)看,又可以說(shuō)是朝市場(chǎng)化走了一步。問(wèn)題是,不能把金融國資委當作以加大行政監管力度為主要手段的全能行政機構。中國國情與國際上不一樣,國際金融危機是由于金融監管太松而引起的,中國的經(jīng)濟危機很大程度上都是因為行政干預太多、市場(chǎng)反應不靈而引起的。因此,成立金融國資委仍然得朝著(zhù)管理國有金融資產(chǎn)模式市場(chǎng)化、公司化的方向走。
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