土地權利界定不明不能建公租房
2012-01-11   作者:孫維國  來(lái)源:南方都市報
 
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  對于在農村集體土地上建設公租房,將有可能造成對農民土地權益的盤(pán)剝,南都社論表示了深切擔憂(yōu)。作為一個(gè)農民,我不但對此深深地擔憂(yōu),而且有一些害怕。之所以害怕,是因為如果試點(diǎn)在農村集體用地上建公租房真正付諸實(shí)施,在集體土地權利界定不明的現實(shí)背景下,農民的土地利益將難以避免地遭到盤(pán)剝。這種利益盤(pán)剝在農民“被上樓”過(guò)程中已經(jīng)有淋漓盡致的現實(shí)呈現。
  當下在農村集體土地上建公租房更大問(wèn)題在于,為了獲得集體建設用地,將會(huì )使早已有之的土地置換現象更趨嚴重,如此,就不僅是盤(pán)剝農民土地利益,而且將造成耕地良田的減少。
  這里所說(shuō)的“土地置換”是指,一個(gè)地方在土地總量不減少的情況下,用新增土地“置換”建設用地。譬如,一個(gè)地方一年新增30畝土地,建設用地也是30畝,兩廂“置換”,土地總量保持不變。這種“土地置換”方式是許多地方慣常采取的做法,這種做法問(wèn)題在于,新增土地與建設用地的土地質(zhì)量是否等同。也就是說(shuō),如果建設用地占用的是耕地,新增土地也要是耕地,否則,雖然土地總量沒(méi)有變化,但土地質(zhì)量和效益卻下降了,真正的耕地也就減少了。
  現實(shí)是,一些地方在“土地置換”時(shí),建設用地占用的是稻麥二季的良田,新增土地卻是旱地。表面上土地總量沒(méi)變,但實(shí)際的土地質(zhì)量和產(chǎn)出效益大大降低。旱地只能種花生、山芋等一些旱地作物,無(wú)法種水稻,而且對天氣的影響更“敏感”。這種現象在農村的農民新居建設中表現尤為突出。農民新居就是將農民集中居住,農民原先住的地方被復墾,但由于原先住的地方地勢高,大都難以復墾為稻麥二季的良田,而建造農民新居占用的又多是良田。
  這種“土地置換”方式不但隱性浪費土地,盤(pán)剝農民利益,而且直接使土地退化,更為嚴重的是,這種“隱性現象”不實(shí)際細查難以發(fā)覺(jué),因為,表格上的數據無(wú)懈可擊,甚至新增土地比建設用地還多,背后隱藏的問(wèn)題卻往往被忽視了。
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