經(jīng)濟參考報：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設綠色、低碳社會(huì )正在成為國家政策的重點(diǎn)。針對國內資源環(huán)境約束凸顯，一些地方環(huán)境、資源嚴重透支的現狀，2012年中國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨怎樣的形勢？
　　潘家華：2011年，作為“十二五”的開(kāi)局之年，綠色發(fā)展的潮流起勢強勁，受到世界經(jīng)濟和國內各種因素的影響，沒(méi)能勢如破竹，一日千里。2012年，中國的綠色低碳發(fā)展不僅是國內的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，而且成為全社會(huì )關(guān)注的核心，壓力與日俱增。
　　此外，由于居民對環(huán)境質(zhì)量要求提高，社會(huì )各界對現實(shí)環(huán)境品質(zhì)并不滿(mǎn)意。環(huán)保部門(mén)在“十二五”環(huán)境目標的基礎上，又新增了二個(gè)環(huán)境指標：PM2.5和臭氧8小時(shí)平均濃度值，收緊了PM10和二氧化氮等污染物的濃度限值。這就使得實(shí)現“十二五”的環(huán)境目標的難度進(jìn)一步加大。
　　全球經(jīng)濟危機使各國經(jīng)濟增速放緩，中國“十二五”的經(jīng)濟增長(cháng)目標定得也比較低。從積極方面講，經(jīng)濟增長(cháng)率下降會(huì )減少資源消耗、降低污染物排放。不過(guò)，經(jīng)濟低迷不僅使得社會(huì )對環(huán)保的投入能力下降，而且會(huì )使環(huán)境保護目標讓位于社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)目標。
　　可能出現的環(huán)境保護的困境，會(huì )使低碳經(jīng)濟的壓力進(jìn)一步加大。從原則上講，只要有足夠的投入，環(huán)境保護目標必然能夠實(shí)現。但是，低碳則不然。環(huán)保措施如脫硫、脫硝、污水處理，一旦投入并運行，可以立即大幅減少污染物排放，但卻會(huì )增加化石能源消耗，從而增加碳排放。對于零碳的可再生能源，目前尚缺乏革命性的技術(shù)突破，因而大規模產(chǎn)業(yè)布局與使用尚需時(shí)間。
　　如果說(shuō)2011年是開(kāi)局造勢之年，2012年則是蓄勢待發(fā)之年，而不是收獲之年。因而，2012年的低碳發(fā)展，在于打好基礎蓄足勢，需要整體謀劃，加大投入，全面推進(jìn)；避免急功近利，不要立即核算指標、走形式。

　　經(jīng)濟參考報：前不久，美國對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調查，您認為，我國企業(yè)應該如何應對？“雙反”調查將對未來(lái)中國正在大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響？
　　潘家華：美國對中國的光伏產(chǎn)品提起“雙反”調查，旨在設置和提高貿易壁壘，對中國光伏產(chǎn)品的出口在近期必然造成不利影響。中國企業(yè)應積極應訴，旗幟鮮明地反對設置貿易壁壘，推進(jìn)貿易自由化，尤其是新能源和可再生能源產(chǎn)品的國際貿易。
　　沒(méi)有必要夸大“雙反”對新能源發(fā)展的影響。首先，光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)具有高能耗高排放的特征，作為能源資源短缺和污染嚴重的國家，減少一點(diǎn)貿易順差，對于國內的節能減排，有積極效果。第二，中國節能減碳，有著(zhù)巨大的國內市場(chǎng)需求。第三，全球金融危機和歐債危機下，美國和歐洲的需求能力實(shí)際上也在大幅下滑。第四，光伏產(chǎn)品，尤其是單晶硅多晶硅產(chǎn)品，技術(shù)含量并不高，產(chǎn)品升級換代快。國際市場(chǎng)需求的減少，有助于減少盲目的簡(jiǎn)單重復投資和浪費。第五，光伏產(chǎn)品只是可再生能源的一部分，并不是全部。在其他可再生能源領(lǐng)域，也有著(zhù)廣泛的投資空間。

　　經(jīng)濟參考報：去年底的德班氣候會(huì )議上，多數發(fā)達國家明確反對《京都議定書(shū)》，要發(fā)展中國家參與減排，南北兩大陣營(yíng)交鋒激烈。未來(lái)如何在全球應對氣候變化的大背景下，公平分配排放空間成為各國關(guān)注的新焦點(diǎn)。您和您的團隊提出的“碳預算”方案受到各國高度重視，請您介紹一下“碳預算”方案的特點(diǎn)是什么，其前景如何？
　　潘家華：發(fā)達國家之所以要拋棄《京都議定書(shū)》，要發(fā)展中國家參與減排，是因為未來(lái)的溫室氣體排放空間嚴重不足。發(fā)達國家希望按“祖父原則”分配未來(lái)空間，以前排放高，則分配多；以前排放少，則獲取配額低。對于城市化和工業(yè)化尚在發(fā)展中的新興經(jīng)濟體和最不發(fā)達國家，顯然具有遏制發(fā)展空間的實(shí)際效果。
　　正是在這一背景下，我們經(jīng)過(guò)長(cháng)期研究，系統提出公平、可持續和效率的“碳預算”方案。我們認為，發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，不僅要看未來(lái)需求，還要看過(guò)去的歷史排放。這樣，人均歷史累計排放，可以確保每一個(gè)人的排放和發(fā)展權益，以滿(mǎn)足全球碳溫升目標控制的排放總額作為全球碳預算額度，不會(huì )超出排放總量，從而確保全球氣候安全。
　　人均歷史累計排放的分配，只是初始分配。對于出現碳排放預算虧空的發(fā)達國家，可以在市場(chǎng)上購買(mǎi)；對于歷史排放少，現實(shí)排放低的發(fā)展中國家，則可以將盈余的碳預算額度在全球碳市場(chǎng)上出售，實(shí)現有限碳預算額度的效率分配。不僅如此，氣候變化談判的資金問(wèn)題，也就迎刃而解了�；�礎四國部長(cháng)會(huì )議已經(jīng)明確認同這一方案。京都議定書(shū)模式不可取，碳預算方案顯然有著(zhù)廣泛的應用前景。