提高調控效果須深化體制改革
2012-01-13   作者:孫劍  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  中國自1992年建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以來(lái),先后經(jīng)歷了1993年以抑制經(jīng)濟過(guò)熱和通貨膨脹為目標的宏觀(guān)調控,1998年以擴大內需為主的宏觀(guān)調控,2003年控制投資過(guò)快增長(cháng)的宏觀(guān)調控,2008年上半年防止經(jīng)濟增長(cháng)由過(guò)快轉向過(guò)熱、防止物價(jià)上漲轉變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎浀暮暧^(guān)調控和下半年擴大內需的宏觀(guān)調控,2011年抑制通貨膨脹的宏觀(guān)調控。
  國家實(shí)施宏觀(guān)調控的目的是熨平經(jīng)濟周期,避免宏觀(guān)經(jīng)濟運行的大起大落。但回顧歷次宏觀(guān)調控,可以看出調控政策在駕馭經(jīng)濟運行時(shí)往往難遂人愿。
  以2003年為例,在應對開(kāi)始的新一輪投資高潮時(shí),貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟手段并未發(fā)揮應有的作用。2003年4月,人民銀行出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》,開(kāi)始釋放緊縮信貸的信號,但投資并未因調控而減速,固定資產(chǎn)投資增速在2004年1至2月份同比仍高達53%,最終不得不借助行政手段查處“江蘇鐵本”才將過(guò)度投資抑制住。
  再以2011年為例,當國家將抑制通貨膨脹列為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的首要目標后,人民銀行通過(guò)連續六次提高存款準備金率和三次提高存貸款利率回收流動(dòng)性,通貨膨脹雖有所回落,但中小企業(yè)的融資難問(wèn)題日漸凸顯,大量中小企業(yè)陷入困境,有的甚至瀕臨倒閉,這將對未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)構成嚴重威脅。顯然,調控績(jì)效偏離了調控的目標。
  那么,宏觀(guān)調控應該如何實(shí)施呢?首先要把握經(jīng)濟運行規律,提高宏觀(guān)調控績(jì)效首先要完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制,由于體制不完善,市場(chǎng)主體對經(jīng)濟調節手段不敏感,市場(chǎng)機制在調節經(jīng)濟運行中的作用就會(huì )受限,往往需要借助計劃手段才能達到目標。
  其次要轉換調控對象,歷次宏觀(guān)調控更多的是需求管理,在經(jīng)濟高漲階段,壓制需求;在經(jīng)濟衰退時(shí),刺激需求,忽視了供給調控,結果造成過(guò)剩與短缺并存的現象。完善宏觀(guān)調控要更多地關(guān)注供給,使供給能夠迎合需求,避免脫離供給,盲目刺激需求。
  另外,還需改革匯率制度,缺乏足夠彈性的匯率制度容易造成輸入型通貨膨脹和國際收支失衡,而且還需要根據外匯儲備的增加被動(dòng)增加本幣供給,我們知道在固定匯率條件下,很難保證貨幣政策的自主性和有效性,提高宏觀(guān)調控績(jì)效需要逐步將有管理的浮動(dòng)匯率向浮動(dòng)匯率過(guò)渡。
  此外,由于財政政策和貨幣政策在執行過(guò)程中存在不同的時(shí)滯,因此在采取宏觀(guān)調控時(shí)要做到未雨綢繆,不要在經(jīng)濟到達波峰時(shí)才緊縮,也不要在經(jīng)濟已經(jīng)陷入谷底才擴張。
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