剛剛過(guò)去的2011年，世界經(jīng)濟與貿易增長(cháng)速度放緩，歐美債務(wù)危機導致國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，國際資本流動(dòng)時(shí)有異常；新興市場(chǎng)經(jīng)濟體通脹持續高企，發(fā)達國家通脹壓力逐步顯現，國際大宗商品價(jià)格高位震蕩；除德國以外的發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟復蘇的不穩定性和不確定性上升。面對嚴峻復雜的世界經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我們要更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局，增強機遇意識、憂(yōu)患意識，充分認識國際金融危機給我國發(fā)展帶來(lái)的機遇和風(fēng)險，從我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局高度，加強戰略謀劃，增強應對能力，揚長(cháng)避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。
外需可能進(jìn)一步下降。2010年，我國對外貿易在世界經(jīng)濟復蘇中實(shí)現較快增長(cháng)，進(jìn)出口總額增長(cháng)34.7%，其中出口增長(cháng)31.3%；2011年，隨著(zhù)世界貿易增長(cháng)回落，我國進(jìn)出口貿易的增長(cháng)速度回落到22.5%，其中出口回落到20.3%。展望2012年，世界經(jīng)濟不景氣將導致外需繼續下降，我國進(jìn)出口貿易增長(cháng)速度有可能繼續下滑。從2009年至2011年連續3年，我國商品和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻都為負，2012年可能仍然是負貢獻。
國際大宗商品價(jià)格居高難下使我國經(jīng)濟建設成本上升。受世界經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩和需求下降的影響，國際大宗商品價(jià)格時(shí)有波動(dòng)。但是，由于發(fā)達經(jīng)濟體維持寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性充裕的局面并未改變，對大宗商品價(jià)格形成相對強勁的支撐。我國經(jīng)濟建設不僅高度依賴(lài)從國際市場(chǎng)進(jìn)口能源和原材料，而且近兩三年進(jìn)口商品價(jià)格上漲幅度遠高于我國出口商品。2011年，我國進(jìn)口鐵礦砂均價(jià)上漲27.1%、進(jìn)口大豆均價(jià)上漲23.7%、進(jìn)口鋼材均價(jià)上漲13.2%，導致我國經(jīng)濟建設的成本不斷上升。
保障我國外匯資產(chǎn)安全與增值的難度更大。2011年底我國外匯儲備已達3.2萬(wàn)億美元，其中約有2/3以美元資產(chǎn)形式持有，而美債危機和美元貶值使我國持有的美元資產(chǎn)面臨縮水風(fēng)險。進(jìn)入2011年四季度以后，隨著(zhù)歐債救援成本的加大，希臘等高負債國家出現債務(wù)重組或違約的可能性大大增加。一旦這類(lèi)事件發(fā)生，將使我國持有的這些國家債券遭受直接損失。而歐元因債務(wù)危機不斷貶值，使我國原來(lái)為防止美元資產(chǎn)縮水所作的外匯資產(chǎn)多元化安排面臨新的困難。
西方發(fā)達國家對我遏制升級。我國不斷遭到美歐等發(fā)達國家貿易保護主義的困擾，頻頻遭到反傾銷(xiāo)、反補貼調查，在濫用貿易救濟措施的名目下被征收懲罰性保護關(guān)稅，這對我國出口企業(yè)造成較大沖擊。不僅如此，隨著(zhù)美國等西方國家經(jīng)濟競爭力下降，它們對世界市場(chǎng)和資源的爭奪更加傾向于采取保護主義手段。2011年，美國高調重返亞洲，企圖遏制我國在對外開(kāi)放中形成的不斷擴大的經(jīng)濟影響，特別是在亞太地區的影響。
提升我國經(jīng)濟實(shí)力的新機遇。此次國際金融危機發(fā)生以來(lái)，新興市場(chǎng)國家先于發(fā)達國家走向經(jīng)濟復蘇，在世界經(jīng)濟和貿易的增量貢獻中首次超過(guò)發(fā)達國家。在國際金融危機最嚴重的2009年，西方發(fā)達國家都出現了程度不同的經(jīng)濟衰退，而我國則實(shí)現了8.7%的經(jīng)濟增長(cháng)率；2010年我國的GDP約為5.88萬(wàn)億美元，占全球的9.3%，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體；預計2011年我國經(jīng)濟增長(cháng)率將超過(guò)9%，經(jīng)濟規模將達到6.35萬(wàn)億美元，占全球比重將上升到9.7%。2010年我國貨物出口1.58萬(wàn)億美元，約占全球的11%；預計2011年貨物出口接近1.90萬(wàn)億美元，占全球比重上升為12%左右。不言而喻，國際金融危機使西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家的實(shí)力對比發(fā)生明顯變化，我國在世界經(jīng)濟中的地位明顯提高。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新機遇。通過(guò)參與經(jīng)濟全球化，承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移并擴大出口貿易，外需對我國經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。從1978年至2008年的31年間，在我國的總量需求中（按對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻計算），外需的比重達到14.64%。國際金融危機在相當程度上破壞了世界經(jīng)濟的循環(huán)格局，使我國既有的經(jīng)濟增長(cháng)方式難以持續。2009年以來(lái)，我國經(jīng)濟之所以仍然保持平穩較快增長(cháng)，根本原因是需求結構發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟增長(cháng)完全是依靠?jì)刃鑼?shí)現的。這說(shuō)明，我國已經(jīng)初步找到了依靠?jì)刃鑼?shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的新途徑。在未來(lái)兩三年內，外需對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻可能持續為負數，需要我們繼續在依靠?jì)刃鑼?shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中不斷探索，尋求更多辦法，取得更大進(jìn)展。
提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的新機遇。首先，轉變外貿發(fā)展方式在逆勢中取得進(jìn)展。中西部地區承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，延續了我國要素稟賦的比較優(yōu)勢，部分省市出口貿易超高速增長(cháng)。沿海加工貿易轉型升級加速。大量來(lái)料加工裝配生產(chǎn)線(xiàn)轉為企業(yè)法人，即轉為進(jìn)料加工貿易，從而帶動(dòng)了境內產(chǎn)業(yè)配套和增值活動(dòng)。2001年來(lái)料加工裝配出口占全部加工貿易出口的28.6%（上世紀80年代占50%以上），2010年下降為15.2%，2011年再下降到12.9%。在應對國際金融危機沖擊中，許多進(jìn)料加工貿易企業(yè)探尋加工貿易產(chǎn)品轉內銷(xiāo)的途徑，2010年廣東加工貿易轉內銷(xiāo)已達11000億元人民幣。加工貿易企業(yè)有的從加工勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向加工技術(shù)含量較高的產(chǎn)品升級，有的從簡(jiǎn)單的委托加工向設計加工升級，這兩種升級使進(jìn)料加工貿易的境內增值率大幅度提高。其次，引進(jìn)來(lái)和走出去同步增長(cháng)得以實(shí)現。境外投資者看好中國市場(chǎng)，2011年前11個(gè)月，我國實(shí)際使用外資金額為1037.6億美元，同比增長(cháng)15%左右。與此同時(shí)，我國企業(yè)海外投資連續9年保持增長(cháng)勢頭，年均增速達到50%左右，從不足10億美元增加到2010年的590億美元。根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議《2011年世界投資報告》，2010年中國對外直接投資占全球當年流量的5.2%，居全球第五，首次超過(guò)日本、英國等傳統對外投資大國。再次，積極參加全球經(jīng)濟治理的條件更為有利。自2001年12月11日加入世界貿易組織以來(lái)，我國已經(jīng)從國際規則的被動(dòng)接受者成長(cháng)為規則制定的參與者與建議者，為改善全球貿易治理、維持國際貿易體系平衡發(fā)揮了建設性作用，成為多邊談判的重要平衡力量。10年來(lái)，我國主動(dòng)參與國際規則制定，單獨或聯(lián)合其他國家遞交了100多份提案，其中單獨遞交的提案超過(guò)半數，在各個(gè)層面為推動(dòng)建立多邊貿易機制作出了實(shí)質(zhì)性貢獻。在20國集團峰會(huì )的經(jīng)濟協(xié)調中，中國的積極作用日益顯現，中國關(guān)于應對國際金融危機和主權債務(wù)危機的建議為世界各國所普遍關(guān)注。
人民幣在國際貨幣體系中步入上升期的新機遇。在國際金融危機沖擊下，西方發(fā)達國家許多大型商業(yè)銀行和投資銀行陷入困境，而我國金融體系穩定，流動(dòng)性充裕，經(jīng)營(yíng)穩健，不良資產(chǎn)處于較低水平，加上規模龐大的外匯儲備，使我國開(kāi)放型經(jīng)濟具有極強的抵御風(fēng)險能力，不僅保障了金融市場(chǎng)有序運行，而且保障了實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。目前人民幣是世界上最堅挺的貨幣之一，隨著(zhù)跨境交易人民幣結算業(yè)務(wù)的擴大，預計到2011年底大約百分之五到六的貿易額將使用人民幣結算。同時(shí)，人民幣在海外作為投資工具也開(kāi)始試驗，除了已在香港發(fā)行人民幣債券，還會(huì )出現新的人民幣債券市場(chǎng)以及更多的人民幣資產(chǎn)持有人，有的國家將人民幣作為官方外匯儲備。人民幣成為新的交易工具出現在國際金融舞臺和世界貨幣市場(chǎng)上，將為我國以人民幣為依托發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟、參與經(jīng)濟全球化、抵御國際金融風(fēng)險以及改革國際貨幣體系奠定堅實(shí)基礎。
展望2012年，我國經(jīng)濟發(fā)展要實(shí)現穩中求進(jìn)的目標，必須更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局，抓住機遇、應對挑戰，做好擴大內需和穩定外需兩篇大文章。
作為發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟建設應始終立足于擴大內需。內需包括投資和消費。長(cháng)期以來(lái)，我國消費率偏低，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻下降；在政府、企業(yè)、居民這三大消費主體中，居民消費的增長(cháng)動(dòng)力不足；城鄉兩大消費區域發(fā)展不平衡；商品消費和服務(wù)消費的結構有待優(yōu)化。解決這些問(wèn)題，需要深化收入分配制度改革，提高中等收入者比重，增強居民消費的能力；繼續完善社會(huì )保障體系，增強有效支付能力；進(jìn)一步推動(dòng)城鎮化，使更多農民有序轉為城鎮居民，進(jìn)入城鎮消費；深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，特別是文化體制、醫藥衛生體制等領(lǐng)域的改革，使服務(wù)消費成為我國消費的新增長(cháng)點(diǎn)。我國經(jīng)濟增長(cháng)很大程度上依靠投資拉動(dòng)，這在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低的階段具有客觀(guān)必然性和合理性，但需要優(yōu)化投資結構，包括優(yōu)化投資的部門(mén)結構和主體結構，以把投資引導到有利于節能減排且附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)中，引導到有利于形成新的消費增長(cháng)點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導到有利于滿(mǎn)足新的消費需求的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟的積極性，進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準入。
我國已建立了開(kāi)放型經(jīng)濟體系，外需成為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分。面對不利的國際經(jīng)貿環(huán)境，我們必須努力穩定外需，繼續實(shí)施行之有效的外貿政策，力爭保持必要的出口增長(cháng)速度。為此，應通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向內地轉移延緩傳統要素稟賦優(yōu)勢的弱化，通過(guò)推動(dòng)沿海企業(yè)轉型升級培育新的競爭優(yōu)勢。穩定外需還包括擴大進(jìn)口。目前我國的進(jìn)口結構基本上是生產(chǎn)型的，特別是資源性產(chǎn)品比重較高，擴大消費品進(jìn)口是未來(lái)的重要目標。在2005年至2007年間，消費品進(jìn)口比重曾達到9%以上，顯示了我國消費品市場(chǎng)的潛力。今后，應通過(guò)降低關(guān)稅、進(jìn)口便利化以及完善商業(yè)環(huán)境等措施，使我國生產(chǎn)型的進(jìn)口結構轉變?yōu)樯a(chǎn)型與消費型并重的結構。