走向消費主導的經(jīng)濟轉型，既是短期政策的著(zhù)力點(diǎn)，又是中長(cháng)期的戰略選擇。擴大內需、拉動(dòng)消費，釋放城鄉居民消費的巨大潛力，逐步使國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列，可以為我國未來(lái)5～10年保持8%的增長(cháng)奠定重要基礎，對世界經(jīng)濟再平衡發(fā)揮重要作用。
我國由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，社會(huì )需求結構發(fā)生了深刻變化。由此，將釋放城鄉居民的巨大消費潛力。能否抓住歷史機遇，用5～10年的時(shí)間基本實(shí)現消費主導的目標至關(guān)重要。
1.消費主導的目標。走向消費主導，就是要改變消費率持續下降的趨勢，使消費率明顯上升。從現實(shí)情況看，未來(lái)5～10年走向消費主導可以分兩步走：
�。�1）“十二五”時(shí)期初步實(shí)現消費主導。其主要標志：最終消費率從49%提高到55%；居民消費率從35%提高到45%。
�。�2）到2020年基本實(shí)現消費主導的經(jīng)濟轉型。其主要標志：最終消費率進(jìn)一步提高到60%以上；居民消費率提高到50%以上。
2.
實(shí)現消費主導的現實(shí)基礎。總的看法是：由于居民消費需求升級、消費市場(chǎng)潛力巨大，我國消費需求增大是一個(gè)中長(cháng)期的客觀(guān)趨勢。就是說(shuō)，我國走向消費主導既面臨重大的歷史機遇，又具備基礎條件。例如：
�。�1）城市化正處于快速推進(jìn)中�，F在看來(lái)，未來(lái)5～10年，我國的城市化至少還有10到15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。世界銀行前副行長(cháng)、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨教授曾說(shuō)過(guò)，21世紀初期影響世界最大的兩件事：一是美國的新技術(shù)革命；二是中國的城市化。麥肯錫的研究報告認為，按照目前中國城市化發(fā)展趨勢，中國的城市消費量在2008年到2025年這17年的增量就足以創(chuàng )造一個(gè)相當于2007年德國市場(chǎng)的總規模。
城市是消費的主要載體，城市化是拉動(dòng)消費的戰略重點(diǎn)。未來(lái)10年快速的城市化進(jìn)程，將釋放巨大的消費能力：
一個(gè)城鎮居民消費水平大概是3個(gè)農民的消費。城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)最終消費增長(cháng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。
如果農村人均消費水平提高到城鎮居民平均消費水平的60%，按2009年數據測算，年新增消費規模將超過(guò)3.6萬(wàn)億元。
農民工市民化，不僅有助于釋放2.3億農民工的消費需求，還能夠拉動(dòng)相關(guān)的投資。有研究表明，每轉移一個(gè)農民工，大概需要10萬(wàn)元的投資。如果每年能有效地轉移1000萬(wàn)農民工，由此帶來(lái)的年投資規模不低于1萬(wàn)億元。
�。�2）服務(wù)業(yè)還有相當大的發(fā)展空間。我國的服務(wù)業(yè)比重只有43%左右，遠低于世界60%的平均水平。未來(lái)10年左右，如果服務(wù)業(yè)提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，將帶來(lái)巨大的消費市場(chǎng)。
以文化產(chǎn)業(yè)為例，2010年我國文化消費占GDP總量?jì)H僅為2.5個(gè)百分點(diǎn)，同一些發(fā)達國家相比，有相當大的差距。例如，日本為15%左右，美國文化產(chǎn)業(yè)比重達到25%，歐洲平均為10%～15%。如果未來(lái)5年文化消費占GDP比重達到5%以上，將新增約4萬(wàn)億元的消費規模。
3.走向消費主導的增長(cháng)前景。長(cháng)期以來(lái)，由于習慣于投資出口拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)，對消費主導的經(jīng)濟增長(cháng)還存在某些疑慮。有學(xué)者提出，由于我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟增長(cháng)階段的調整期，中長(cháng)期潛在增長(cháng)率將下降，今后2至3年、最多3至5年，經(jīng)濟增長(cháng)速度將由9%左右回落到6%～7%。在我看來(lái)，這個(gè)估計的前提需要討論。一定條件下消費的變化對經(jīng)濟增長(cháng)有重要影響。
�。�1）如果消費潛力能夠有效釋放，最終消費率達到60%以上，投資率回歸到正常水平，即40%以下，那么未來(lái)10～20年實(shí)現8%左右的經(jīng)濟增長(cháng)目標，應當說(shuō)是有可能的。
�。�2）如果消費率一直上不去，甚至逐年下降，那么，即便投資率上去了，我們也將面臨“低消費陷阱”的挑戰，不僅很難實(shí)現8%的增長(cháng)，而且還將面臨一系列嚴重的經(jīng)濟社會(huì )矛盾和風(fēng)險。
面對當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，保增長(cháng)成為短期宏觀(guān)調控的一個(gè)重要目標。這需要保持一定的投資規模。問(wèn)題在于，保什么增長(cháng)？如何保增長(cháng)？
在我看來(lái)，與2008年反危機的投資導向有所不同，近期保增長(cháng)，需要在短期依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，為中長(cháng)期的消費主導奠定基礎、創(chuàng )造條件。
1.
投資與消費失衡的狀況難以為繼。國家“十五”計劃曾提出，居民消費率要提高到50％。由于經(jīng)濟總量導向的增長(cháng)方式不僅沒(méi)有改變，事實(shí)上還進(jìn)一步強化，使各級政府把注意力放在GDP上，這使居民消費率持續下降，到2010年時(shí)僅為33.8％，最終消費率僅為47.4%，投資率首次超過(guò)消費率。
這些年，投資率居高不下，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。這里需要討論的問(wèn)題是：除歐美市場(chǎng)萎縮給投資增長(cháng)帶來(lái)巨大壓力，國內市場(chǎng)變化對投資帶來(lái)哪些重要影響？這里，有以下3個(gè)需要高度關(guān)注的問(wèn)題：
�。�1）當前無(wú)論是工業(yè)品還是基礎設施均面臨著(zhù)過(guò)剩壓力。如果這一格局不盡快改變，積累的過(guò)剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟危機的形式強制性地清理，由此帶來(lái)巨大的經(jīng)濟社會(huì )成本。
�。�2）投資產(chǎn)出率持續下降。從1997年的3.17元下降到2009年的1.52元。這不可避免地帶來(lái)對投資效益下滑的隱憂(yōu)。
�。�3）高投資依賴(lài)于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統性危機的風(fēng)險因素。
面對投資增長(cháng)的現實(shí)挑戰，我們既不能低估投資在拉動(dòng)增長(cháng)的重要作用，也不能繼續傳統的高投資、高增長(cháng)的老路，以防止產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的危機。這里需要研究的是，新階段投資增長(cháng)的現實(shí)基礎何在？
2.
消費潛力釋放正處于重要的歷史拐點(diǎn)。與西方國家不同，我國并不缺乏消費潛力，不缺乏經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，社會(huì )需求結構發(fā)生重大變化，以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型需求正在全面快速上升，由此帶來(lái)巨大的消費潛力。
例如：這些年城鄉居民在教育醫療等方面的支出不斷增長(cháng)，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長(cháng)到2009年的53.01%和53.22%。從這一現實(shí)出發(fā)，需要研究的重大課題是社會(huì )需求結構變化對投資結構的深刻影響。
具體來(lái)看：
�。�1）保障性住房的需求加大。中央確定了三年內3600萬(wàn)套的保障性住房建設目標，初步估算需要5萬(wàn)億元左右的投資規模。
�。�2）教育投資需求不斷上升。要實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標，還需要10萬(wàn)億左右的資金投入。
�。�3）醫療服務(wù)的投資需求還較大。要實(shí)現公共衛生和基本醫療均等化的目標，8500億投入還遠不夠。在政府加大投資的同時(shí)，還需要充分調動(dòng)社會(huì )資本的參與。
3.走向消費主導的投資是有效的投資。保增長(cháng)需要投資。特別是需要有助于釋放消費潛力、助推消費主導的投資，實(shí)現投資轉型。
�。�1）調整投資結構。以政府投資為例，2008年政府反危機投資的相當比例是集中在基礎設施等生產(chǎn)性投資。在教育、衛生、文化、社會(huì )保障等社會(huì )領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來(lái)幾年的投資，應當按照需求結構變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫療等為重點(diǎn)的公共性投資。
初步估算表明，加大社會(huì )領(lǐng)域投資，初步實(shí)現中共十七屆三中全會(huì )提出的城鄉基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標，基本公共服務(wù)財政支出年增長(cháng)率需要達到5%左右，初步估算投資總額達到20萬(wàn)億元左右。若這個(gè)投資能夠到位，可明顯拉動(dòng)消費率的提高。
�。�2）優(yōu)化投資資金來(lái)源。擴大內需、拉動(dòng)消費，需要大量的投資。從現實(shí)情況看，重要的優(yōu)化投資資金來(lái)源結構：一方面，政府投資要調整存量，重點(diǎn)是調整國有資本配置，以公益性為重要目標加大國有資本對社會(huì )領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進(jìn)入到教育、醫療、保障性住房建設等領(lǐng)域。這就需要改革現行的財政體制和金融體制，改變國有資本配置結構，改變民間資本投資門(mén)檻。
這些年社會(huì )需求總量在全面快速增長(cháng)，需求結構發(fā)生明顯變化，為什么消費率不升反降？我認為有兩個(gè)重要原因：
�。�1）擴大消費需求被現行的經(jīng)濟結構所束縛；（2）城鄉居民的消費潛力被不合理的國民收入分配格局及其體制機制所抑制�？傮w上說(shuō)，拉動(dòng)消費重在轉型與改革的突破。當前，重要的是在以下幾個(gè)方面的轉型與改革方面取得突破。
1.
加快推進(jìn)收入分配改革。收入分配領(lǐng)域的矛盾與問(wèn)題，既存在于初次分配領(lǐng)域，也存在于再分配領(lǐng)域；既有市場(chǎng)經(jīng)濟不完善的原因，也有社會(huì )福利體系建設不到位的原因。在我看來(lái)，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰。
收入分配方面某些矛盾和問(wèn)題積重難返，有制度、法律不完善、“潛規則”盛行的原因；更有利益關(guān)系尚未理順，尤其是特殊利益集團影響的重要因素。無(wú)論是壟斷行業(yè)改革，還是政府“三公”經(jīng)費治理，成效甚微，步履維艱。能否打破利益關(guān)系的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題。
2.
基本實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。歐債危機以來(lái)，有學(xué)者把問(wèn)題的根源歸結為這些國家的高福利上，并提出我國需要防止高福利風(fēng)險。
我認為，我國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問(wèn)題，即使有“福利風(fēng)險”，也只會(huì )是“低福利”甚至“負福利”帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險。為此，到2020年基本實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險，而且十分有利于推動(dòng)消費主導的經(jīng)濟轉型。
3.
加快以結構性減稅為重點(diǎn)的財稅體制改革。無(wú)論是擴大消費還是理順收入分配關(guān)系，都與財稅體制直接相關(guān)。走向消費主導，迫切需要加快以結構性減稅為重點(diǎn)的財稅體制改革。應當說(shuō)，啟動(dòng)新一輪財稅體制改革，社會(huì )各方面有高度共識，問(wèn)題還在于改革的決心和魄力上。（1）逐步降低中低收入者的稅負，培育中等收入群體。（2）逐步降低企業(yè)稅負，尤其是小微企業(yè)稅負，使勞動(dòng)收入有進(jìn)一步提升的空間。（3）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調整中央與地方的財稅關(guān)系，努力實(shí)現各級政府事權與財力的基本平衡。（4）加快財政公開(kāi)透明化進(jìn)程。
4.
以公益性為目標重新配置國有資本。2005年國有資本只有23萬(wàn)億，目前已增長(cháng)到53萬(wàn)億，不到5年的時(shí)間國有資本提高了一倍以上�？傮w上看，國有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，強化公益性應當成為國有企業(yè)改革的基本導向。
�。�1）加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬(wàn)億元，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么就有1萬(wàn)億資金用于社會(huì )福利體系建設。
�。�2）把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會(huì )領(lǐng)域，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會(huì )福利建設的重要支撐。
5.
推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉型。新階段實(shí)現從投資主導向消費主導的轉型，關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉型進(jìn)程。
�。�1）改變政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式。要在經(jīng)濟生活領(lǐng)域堅持市場(chǎng)主導的基礎上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導的基礎上發(fā)揮市場(chǎng)作用。也就是說(shuō)經(jīng)濟增長(cháng)方式要從政府主導型轉向市場(chǎng)主導型。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的定位主要是提供經(jīng)濟性公共服務(wù)。
�。�2）加強社會(huì )性公共服務(wù)的供給。其中最為重要的是推進(jìn)中央地方關(guān)系導向從經(jīng)濟總量轉變?yōu)楣卜⻊?wù)。
�。�3）加強政府自身改革，防止權力與市場(chǎng)結合。防止行政壟斷，防止特權經(jīng)濟，有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
�。�4）重要的是約束政府自身利益，強化其作為公共利益代表者的角色。如果政府的自身利益問(wèn)題不解決，又難以置于社會(huì )監督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會(huì )越來(lái)越大，政府自身利益傾向就會(huì )越來(lái)越明顯，由此給經(jīng)濟社會(huì )轉型帶來(lái)嚴重阻力。
總體上說(shuō)，未來(lái)5～10年走向消費主導的經(jīng)濟轉型，需要加大以消費為主導、以公平與可持續為目標的二次轉型與改革的力度。與一次轉型與改革相比，這更具有歷史挑戰性。