剛剛過(guò)去的2011年，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了國內外復雜環(huán)境的嚴峻考驗。而經(jīng)濟形勢更為復雜的2012年也早已撲面而來(lái)。如何在這種復雜的環(huán)境中尋找出持續增長(cháng)的出路，是擺在人們面前的一大考驗。老子云：治大國若烹小鮮。只要能夠抓住經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾，重視政策工具的科學(xué)組合和搭配，那么實(shí)現國民經(jīng)濟穩中求進(jìn)的目標是完全有可能的。
　　從去年的情況看，一方面，全球經(jīng)濟在后金融危機時(shí)代普遍患上了程度不一的“后遺癥”，這使得中國的外部環(huán)境不但沒(méi)有改善，反而變得更為嚴酷。
　　以希臘為代表的諸多歐盟國家陷入了債務(wù)危機的泥淖當中，前景絲毫不能樂(lè )觀(guān)。而作為世界經(jīng)濟“火車(chē)頭”的美國，在債務(wù)危機的浪潮中也未能幸免。去年年中標準普爾突然下調了美國主權債務(wù)的信用評級，并屢次對美國主權債務(wù)風(fēng)險發(fā)出警告，由此引發(fā)了一波全球性的金融動(dòng)蕩。
　　在此背景下，國際機構對2012年的經(jīng)濟前景普遍比較悲觀(guān),紛紛下調了經(jīng)濟增長(cháng)的預測。如，國際貨幣基金組織（IMF）曾在去年8月份預測2012年全球經(jīng)濟增長(cháng)率為4%，但在今年1月份幾乎確定會(huì )下調該預估值。不僅如此，IMF還發(fā)出警告，中國、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟體雖然曾是世界經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，但這些國家也將面臨不穩定因素的困擾。
　　全球經(jīng)濟衰退對中國最大的影響就是對中國的出口產(chǎn)生直接負面作用。在外需減少的沖擊下，中國的對外出口增速出現了較為明顯的下降趨勢。不過(guò)，全球經(jīng)濟減速引發(fā)的大宗商品價(jià)格泡沫呈現出破滅的跡象，卻有利于減輕中國的輸入型通脹。從目前的數據看，中國已是全球最大的鋁、銅、鐵礦石、鋅、棉花和大米消費國，分別占到全球需求的40%、39%、59%、43%、40%和30%，大宗商品價(jià)格的下跌無(wú)疑有助于降低中國國內通脹的壓力。
　　另一方面，國內經(jīng)濟形勢同樣呈現出復雜多變的走勢。經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，過(guò)冷過(guò)熱因素并存，過(guò)剩和短缺同在，大大增加了宏觀(guān)調控的難度。
　　在經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力方面，除出口可能受影響外，中國的投資和消費增長(cháng)強勁。在中國經(jīng)濟“熱”的背后其實(shí)也蘊藏著(zhù)諸多“冷”的因素。比如相對于政府和國有企業(yè)的投資熱，中小民營(yíng)企業(yè)的投資卻比較冷；相對于政府消費迅速擴張，居民個(gè)人的消費比較冷；相對于國有企業(yè)的規模膨脹和增速大幅提高，中小企業(yè)卻遭遇到多年未見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)困難甚至局部地區的倒閉潮。
　　如果不能糾正中國經(jīng)濟內部“冷熱不均”的狀態(tài)，不從制度上解決經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力機制的失調，那么在外因和內因的共同作用下，中國經(jīng)濟患“重感冒”的幾率就會(huì )大大提升。
　　國內經(jīng)濟的復雜性使得宏觀(guān)調控政策處于進(jìn)退兩難的境地。面對復雜的經(jīng)濟形勢，我們究竟應該如何應對，無(wú)疑是對宏觀(guān)調控水平的一大考驗。事實(shí)上，能夠從復雜的經(jīng)濟形勢中抓住主要矛盾，以解決主要矛盾為龍頭，就能化繁為簡(jiǎn)，化復雜為便捷，避免陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的窘境。換句話(huà)說(shuō)，只要能抓住經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，就能統領(lǐng)全局，引導國民經(jīng)濟又快又好地持續發(fā)展。
　　而在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，要著(zhù)力培養以民間投資和民間消費為新動(dòng)力的發(fā)展思路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展由政策刺激向自主增長(cháng)為主的轉變。
　　長(cháng)期以來(lái)，政策調控強調的都是投資和消費引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，但落實(shí)起來(lái)就變成了政府投資和消費為主導的發(fā)展模式，民間投資和消費受到了很大的壓抑。而政府消費除了正常的行政管理支出外，還包括頗受爭議的“三公”支出。如，1978年，我國的行政管理費用支出只有52.9億元，而到目前差不多達到1萬(wàn)億元的規模，30多年增長(cháng)了近200倍。因此，如何鼓勵民間投資和消費就成為當務(wù)之急，也是實(shí)現經(jīng)濟自主增長(cháng)的關(guān)鍵所在。
　　而在鼓勵民間投資方面，除了大力減免沉重的稅負和出臺各種優(yōu)惠鼓勵政策之外，更重要的是要創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。這既包括破除市場(chǎng)壁壘、打破市場(chǎng)壟斷，還包括對私人財產(chǎn)的法律保護和創(chuàng )新精神的鼓勵。
　　目前，財政對國有企業(yè)的依賴(lài)十分明顯。數據顯示，2002年-2007年，國企戶(hù)數雖然每年在減少，但銷(xiāo)售收入平均每年增加1.9萬(wàn)億元，實(shí)現利潤平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元。國企上繳稅金占財政收入的比重也從7.4%大幅上升到16.4%。這說(shuō)明我國財政對國有經(jīng)濟的依賴(lài)性不但沒(méi)有減弱，反而不斷加強。去年1-11月，全國國有企業(yè)累計實(shí)現利潤總額20415.6億元，同比增長(cháng)13.7%，實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入334771.4億元，同比增長(cháng)23.2%。這些數據都比GDP增速要快得多，這與民營(yíng)企業(yè)的處境形成鮮明對比。
　　因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設過(guò)程中，急需再來(lái)一次國有企業(yè)管理體制的深度改革，約束國企的經(jīng)營(yíng)范圍和領(lǐng)域，給民營(yíng)經(jīng)濟騰出更多的活動(dòng)余地，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的活力。因為從一定程度上講，民營(yíng)經(jīng)濟的活力與否關(guān)系到未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)久動(dòng)力，也是解決當前諸多問(wèn)題的癥結所在，意義十分深遠。
　　在鼓勵民間消費方面，核心包括兩點(diǎn)：
　　一是加快收入分配體制改革，加快培養中等收入階層。限制我國居民消費能力提高的主要障礙，就是居民收入在整個(gè)國民收入分配當中所占的比例逐年下降。雖然從名義收入上來(lái)看，近十年來(lái)我國職工的收入增長(cháng)每年都超過(guò)了GDP的增速，但在通貨膨脹和部分主要生活用品價(jià)格暴漲的情況下，真實(shí)收入與實(shí)際購買(mǎi)力大打折扣。此外，收入分配差距的不斷擴大，少部分高收入階層奢侈性消費與大部分居民消費捉襟見(jiàn)肘形成鮮明對比。在中等收入者比重過(guò)低的情況下，中國的國民經(jīng)濟也形成了“消費塌陷”的格局。
　　二是必須堅決實(shí)行減稅政策。要擴大民間消費，就必須堅決實(shí)行減稅政策，這是實(shí)現“藏富于民”的必經(jīng)之路。我們已經(jīng)提出了結構性減稅的任務(wù)，減稅的重點(diǎn)應放在為企業(yè)所得和居民個(gè)人收入方面。其中對中小型民營(yíng)企業(yè)減稅，還能起到促進(jìn)企業(yè)提高普通職工工資的效果。
　　目前我國的大部分中小企業(yè)利潤稀薄，再加上稅費負擔沉重，企業(yè)競爭力普遍較弱。一份統計數據表明，目前全國各類(lèi)企業(yè)的稅收占銷(xiāo)售總額的平均稅率為6.65%；稅收占資產(chǎn)總額的負擔率為1.91%，其中民營(yíng)企業(yè)更高達4.9%；稅收占利潤比率為99.9%，民營(yíng)企業(yè)則達到了119.6%的高位。至于減稅是否會(huì )引發(fā)稅收額的下降，經(jīng)濟學(xué)中的“拉弗曲線(xiàn)”告訴我們，在稅負較高的情況下實(shí)行減稅政策，會(huì )刺激企業(yè)生產(chǎn)擴張和居民消費增加，總體上是有利于促進(jìn)稅收總額增加的，那種認為減稅就一定會(huì )減少稅收總額的看法其實(shí)是一種誤解。
　　對于出口而言，必須加快對外貿易戰略的轉變，從傳統的出口導向型貿易戰略向綜合平衡的貿易戰略轉變，從簡(jiǎn)單地強調外匯創(chuàng )收向進(jìn)出口貿易平衡轉變。貿易平衡以及短時(shí)期的貿易逆差并非就是壞事，這對降低我國巨額的外匯儲備、減少貿易摩擦等問(wèn)題都有益處。特別是在當前歐債危機日益加深的情況下，不妨動(dòng)用部分外儲大量進(jìn)口國內需要的歐洲產(chǎn)品，相對于單純地購買(mǎi)歐債，這樣做對提高歐洲生產(chǎn)、降低失業(yè)率可能更為有效。
　　目前，我國一些地方政府依然存在較為嚴重的外資崇拜，引進(jìn)外資或出口商品不是以有沒(méi)有益處和效率為標準，而是簡(jiǎn)單地以引進(jìn)外資和出口創(chuàng )匯多少作為政績(jì)來(lái)炫耀。這種錯誤的政績(jì)觀(guān)顯然與現實(shí)國情相背離，必須盡快予以?huà)仐墶?BR>　　總而言之，在復雜的經(jīng)濟形勢面前，我們必須冷靜面對，以解決國民經(jīng)濟發(fā)展中最主要矛盾為入手，從鼓勵民間投資和消費為政策核心，充分激發(fā)出民間經(jīng)濟和居民消費的極大活力，從而為國民經(jīng)濟的穩定持續發(fā)展找到更為持久的動(dòng)力。