每逢地方“兩會(huì )”集中召開(kāi)時(shí)，預算都會(huì )成為最敏感、最熱門(mén)的話(huà)題之一。特別在中央要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費以后，社會(huì )各方面更是對此緊追不放。
應當說(shuō)，預算能從“國家秘密”的禁錮中掙脫出來(lái)成為公眾能追問(wèn)的話(huà)題，本身就是巨大的進(jìn)步。問(wèn)題在于，由于此項舉措更多還停留在行政操作層面，停留于應付和應對，因此，在每年的預算審議過(guò)程中，總會(huì )出現諸如“看不懂”、“看不明白”、“弄不清楚”、“內容不全面”等問(wèn)題。奇怪的是，盡管很多代表對預算還有許多疑問(wèn)，可至今卻不見(jiàn)有哪個(gè)地方因此而要求重新編制、重新審議的。這就不能不令人產(chǎn)生這樣的感覺(jué)，預算審議，只是“走過(guò)場(chǎng)”而已。
先得承認，要在短短幾天內審議這么多報告，加上其他重要事項，別說(shuō)“外行”，就是“內行”，也不是容易的事。一方面，現在很多地方遞交人大審議的預算，都線(xiàn)條過(guò)粗，無(wú)法準確表達項目的資金安排和使用情況；另一方面，在項目設置和經(jīng)費分類(lèi)等方面，還存在界限模糊、內容交叉等問(wèn)題。如果財政部門(mén)不解釋?zhuān)靖悴磺逅恼嬲猛�。也正因為如此，很多資金在使用過(guò)程中出現專(zhuān)款不專(zhuān)用的問(wèn)題，也就毫不奇怪了。
那對此到底有何良策呢？
最要緊的是，財政部門(mén)理應有讓代表和公眾“看得懂”預算報告的主觀(guān)愿望，在預算編制時(shí)，多些法治意識，進(jìn)一步規范預算編制行為，完善預算編制體系，少點(diǎn)人為操縱。一方面，細化預算科目，讓每個(gè)科目都能準確、科學(xué)、合理地反映資金狀況，讓代表和公眾一眼就能看清資金的用途；另一方面，杜絕內容交叉，不要模糊，要經(jīng)得起推敲。尤其公用經(jīng)費的安排，不容含糊。如公車(chē)配置，就不能籠統列出經(jīng)費總量，而需有明細、具體的細目。
推行部門(mén)預算，原本是增強財政資金分配透明度、提高財政資金使用效益的根本舉措。但從各地部門(mén)預算編制的實(shí)際情況看，部門(mén)預算普遍存在著(zhù)大而化小、小而化了的現象，很多項目非�；\統。在今年浙江省的人代會(huì )上，代表就直言“看不懂”省商務(wù)廳、文化廳的經(jīng)費預算安排，而兩部門(mén)領(lǐng)導面對代表的觀(guān)點(diǎn)，也似乎很難正面應對。所以，部門(mén)如何把預算編精細、編透明，也是預算不再讓代表和公眾“看不懂”的重要方面。對此，預算審查委員會(huì )的責任十分重大。
為及早發(fā)現問(wèn)題，糾正預算中不太規范、不太合理的內容，也為幫助政府和財政部門(mén)向代表和公眾解釋與說(shuō)明，各級人大眼下都設立了預算審查委員會(huì )。但從實(shí)情看，多數情況下，預算審查，就是簡(jiǎn)單地聽(tīng)取一下財政部門(mén)的匯報，提一些原則性要求，并未組織專(zhuān)家仔細審核。在發(fā)達國家，預算審查委員會(huì )對預算審查是非常嚴格的，往往要花幾十天審查每個(gè)項目、每筆資金。在疑問(wèn)未消除前，是不可能遞交到議會(huì )審議的。足見(jiàn)，如何發(fā)揮預算審查委員會(huì )的任用，在審查環(huán)節把存在疑問(wèn)的問(wèn)題化解掉，是提高預算管理水平十分重要的一個(gè)方面。
此外，將預算早一點(diǎn)交到代表手中，讓代表“細細品味”、“細細琢磨”，也是提高預算審議效果的重要環(huán)節。按理，這本不該是個(gè)問(wèn)題。關(guān)鍵是，有些地方政府還不太愿意把預算真正交給代表審議，只想走一下過(guò)場(chǎng)。因為，將預算早一點(diǎn)交到代表手中，一些喜歡“頂真”的代表，就會(huì )“較勁”，“雞蛋里找骨頭”，甚至請教專(zhuān)家、學(xué)者推敲和琢磨其中的一些疑問(wèn)。如此，預算就有可能被挑剔得“支離破碎”乃至“漏洞百出”。對旨在預算公開(kāi)的地方，這當然是希望看到的結果；對不愿意預算公開(kāi)，或不愿讓公眾“窺視”預算秘密的地方，這是最不希望看到的結果。到底是真心公開(kāi)預算還是僅僅為了應付，何時(shí)將預算交到代表手中，這是最好的檢驗辦法。
總之，預算公開(kāi)雖然有了一定的進(jìn)步，但推行政務(wù)公開(kāi)，還有很長(cháng)的路要走。
只要預算還不能徹底公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。