“十二五”時(shí)期是加快現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期，也是全面推進(jìn)國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時(shí)期。為促進(jìn)糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家糧食局近日聯(lián)合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要》。
　　《規劃綱要》的發(fā)布實(shí)施，對于穩定市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農民增收，保障國家糧食安全具有重要意義。
　　《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要》提出的主要任務(wù)是：深化一項改革，健全六大體系，重點(diǎn)建設六大工程。深化一項改革，即繼續深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀(guān)調控體系、糧食倉儲物流體系、糧油加工體系、糧食市場(chǎng)體系、糧食科技創(chuàng )新體系、糧食監管和標準質(zhì)量檢驗監測體系；重點(diǎn)建設六大工程，即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質(zhì)量安全監測體系工程等。
　　健全糧食宏觀(guān)調控體系的主要任務(wù)：一是合理引導糧食生產(chǎn)和消費，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、消費協(xié)調發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購銷(xiāo)體制，構建政府調控和市場(chǎng)機制有機結合的購銷(xiāo)模式，力爭做到糧食增產(chǎn)農民增收雙受益。三是完善儲備調節體系，夯實(shí)糧食宏觀(guān)調控物質(zhì)基礎。健全糧食應急體系，提高應急保障能力。四是健全糧食市場(chǎng)監測預警體系，實(shí)現對糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)預測和分析。五是完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的長(cháng)效機制，促進(jìn)糧食區域供求平衡。六是健全糧食進(jìn)出口調節機制，做好糧食余缺和品種調劑。
　　健全糧食倉儲物流體系，一是加強糧油倉儲烘干設施建設。在糧食主產(chǎn)區、西部地區和后備基地新建儲備倉容2000萬(wàn)噸；新建和改造一批烘干設施；在36個(gè)大中城市建設一批成品糧低溫儲備倉，2012年選擇個(gè)別條件較成熟的城市先行試點(diǎn)。二是加大糧食倉房維修改造。維修改造倉容1億噸以上，同時(shí)積極爭取支持西部地區和主銷(xiāo)區倉房維修。三是推進(jìn)糧食現代物流發(fā)展。打通“北糧南運”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強西部通道建設，建立全國糧食物流公共信息平臺。四是繼續實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項。為全國800萬(wàn)農戶(hù)配置標準化儲糧裝具，在湖北、吉林等糧食主產(chǎn)區開(kāi)展種糧大戶(hù)新型儲糧設施建設試點(diǎn)。
　　健全糧油加工體系，按照到2015年形成結構優(yōu)化、布局合理、安全營(yíng)養、綠色環(huán)保的現代糧油加工體系，產(chǎn)業(yè)結構取得明顯改善，質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng )新的能力不斷增強的目標，推進(jìn)糧油加工業(yè)結構調整：一是加快推進(jìn)企業(yè)組織結構調整。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵和支持中小型企業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大淘汰落后產(chǎn)能，壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能。二是加快產(chǎn)品結構調整。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營(yíng)養健康糧油食品的開(kāi)發(fā)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的糧油加工產(chǎn)品，按照營(yíng)養安全的要求科學(xué)加工成品糧，搞好資源的綜合利用。三是優(yōu)化區域布局。按照區域主體功能定位，遵循產(chǎn)區為主、兼顧銷(xiāo)區和適當考慮重要糧油物流節點(diǎn)的原則，實(shí)現糧油加工業(yè)基地化、規�；�、標準化、集約化。四是加快升級改造。依托現有資源，加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)施糧油加工園區建設、技術(shù)改造、食品安全檢測能力建設、主食品工業(yè)化示范、應急加工供應等升級工程。
　　在健全糧食市場(chǎng)體系方面，按照到2015年，形成以糧食收購市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨交易穩步發(fā)展，統一開(kāi)放、競爭有序的現代糧食市場(chǎng)體系的目標，健全糧食市場(chǎng)體系。一是形成糧食流通主渠道保穩定多渠道活流通、覆蓋面廣、方便農民售糧的收購服務(wù)體系。二是形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、應急高效、誠信規范的糧食零售供應網(wǎng)絡(luò )。三是形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮攤位市場(chǎng)為基礎，多層次的糧食市場(chǎng)體系。四是引導糧食企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規避風(fēng)險。五是形成覆蓋面廣、服務(wù)性強、預測及時(shí)、準確權威的糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系。
　　在完善糧食標準與質(zhì)量檢驗監測體系方面，一是要加快重點(diǎn)標準的制修訂進(jìn)度，進(jìn)一步完善糧食收購標準、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、糧食儲藏標準和糧油加工標準等，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。二是要進(jìn)一步完善糧油標準工作體制，健全標準化工作機制。三是要建立穩定的標準研究驗證體系，加大糧油標準基礎研究支持力度。四是要加強采標工作力度，集中力量開(kāi)展國際標準的跟蹤、研究和轉化工作，積極參與國際標準化活動(dòng)。
　　按照建立起布局合理、職能明確、運行高效的糧食檢驗監測體系的目標，健全糧食質(zhì)量檢驗監測體系的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量檢驗監測體系。二是加大檢驗監測能力建設投入。三是定期開(kāi)展收獲、儲存環(huán)節的糧食質(zhì)量安全監測，糧食質(zhì)量調查和品質(zhì)測報，糧食出入庫檢驗及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗。