全國金融工作會(huì )議提出，推進(jìn)股權多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。這切中了當前金融業(yè)發(fā)展之要，對于進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置、激發(fā)各類(lèi)金融市場(chǎng)主體的活力、大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義——
引導更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的迫切需要。自2005年以來(lái)，國務(wù)院先后出臺了“非公36條”、“新36條”等，民間資本的投資領(lǐng)域大大拓寬，在各地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)，“炒樓”、“炒礦”、“炒金”、“炒中藥材”等現象也表明，社會(huì )資本呈現“脫實(shí)向虛”、“以錢(qián)炒錢(qián)”等趨勢，甚至引發(fā)一些企業(yè)資金進(jìn)入民間借貸，一些地方出現產(chǎn)業(yè)空心化現象。全國金融工作會(huì )議提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實(shí)體經(jīng)濟。引導民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，有助于增加對實(shí)體經(jīng)濟的資金供給，有效解決小微企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域的融資難問(wèn)題。
引導更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，也是堅持市場(chǎng)配置金融資源的基本要求。當前，在社會(huì )資金整體并不匱乏的情況下，小微企業(yè)融資難、融資貴現象愈演愈烈。另一方面，規模龐大的民間資金急需尋找出口，以至于一些地區在正規金融之外出現“影子銀行”，民間借貸陡然升溫。這說(shuō)明，結構性“錢(qián)荒”背后，是金融資源的錯配和浪費。全國金融工作會(huì )議提出，要堅持市場(chǎng)配置金融資源的改革導向，進(jìn)一步提高金融資源的配置效率。這就需要放寬準入門(mén)檻，鼓勵、引導和規范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，形成多元、有序的市場(chǎng)競爭格局。
引導更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，還是防范和化解潛在金融風(fēng)險的必然要求。去年以來(lái)，有的地方相繼發(fā)生中小企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)主“跑路”事件，把民間借貸推到風(fēng)口浪尖，更讓一些潛在的金融風(fēng)險問(wèn)題浮出水面。全國金融工作會(huì )議提出，要敏銳觀(guān)察和跟蹤分析國內外經(jīng)濟形勢，做好應對預案，切實(shí)防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。引導民間資本合理有序進(jìn)入金融領(lǐng)域，有助于建立全面審慎的風(fēng)險監管機制，完善金融宏觀(guān)調控體系，有效促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和金融穩定。
引導更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，還需著(zhù)力解決一些比較突出的問(wèn)題。一是在市場(chǎng)準入方面，民間資本早已獲準進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，但必須由商業(yè)銀行作為新設金融機構的控股股東。這不僅使民間資本因沒(méi)有獨立的經(jīng)營(yíng)權而積極性不高，也在客觀(guān)上增加了商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)負擔。二是在行業(yè)監管方面，當前針對民間資本進(jìn)入較多的小額貸款公司、擔保公司、典當行等領(lǐng)域的監管并不到位，以至于部分民間資本通過(guò)這些平臺衍生出“高利貸”現象。三是在經(jīng)營(yíng)管理方面，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域之后，還面臨著(zhù)市場(chǎng)定位不清、金融人才缺乏、社會(huì )認知度不高、資本規模較小等諸多難題。有關(guān)部門(mén)還需采取有力措施，促進(jìn)民間資本投資設立的金融機構提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強市場(chǎng)競爭力。
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，民間資本的規模和實(shí)力顯著(zhù)增強，為更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域奠定了堅實(shí)的基礎。當前，要因勢利導，堅持發(fā)展與規范并重，進(jìn)一步深化金融改革，讓金融業(yè)成為吸納民間資本的“蓄水池”。一是對現有金融機構存量進(jìn)行改革，對城市中小商業(yè)銀行、農村信用社等進(jìn)行股權結構改造，穩步提高民間資本的占比。二是對規模龐大的民間借貸進(jìn)行規范引導，鼓勵符合條件的民間資本設立小額貸款公司、擔保公司等金融機構。三是放寬準入，引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。四是加大村鎮銀行、農村和社區銀行等小型金融機構的推廣進(jìn)度，構建多種所有制結構相結合、良性互動(dòng)的金融組織體系。