對IMF增資請求說(shuō)No!
2012-01-30   作者:袁東(中央財經(jīng)大學(xué)教授)  來(lái)源:上海證券報
 
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  國際貨幣基金組織(IMF)近日向各成員國提出增資5000至6000億美元的請求,準備將其可支配資金擴至1萬(wàn)億美元。英國《金融時(shí)報》為此刊發(fā)社評,向IMF成員國喊話(huà),并特別聲明:“IMF的增資請求,不應被詮釋為只是為了穩定歐洲主權債務(wù)市場(chǎng),也不能與這方面的努力聯(lián)系起來(lái)!
  這可真是此地無(wú)銀三百兩!地球人都知道,歐洲主權債務(wù)危機已進(jìn)入第三個(gè)年頭,若無(wú)大劑量緩解措施,國家破產(chǎn)、銀行倒閉、家庭困難,恐怕就在眼前。實(shí)際上,個(gè)別國家已經(jīng)違約。有人已在念叨“債務(wù)幽靈”和“動(dòng)蕩甚至革命幽靈”的轉換。
  如果不是歐債危機,IMF顯然不會(huì )急著(zhù)這么大幅度增資。如果IMF真能通過(guò)增加資金實(shí)力,幫助化解這一危機,也是對全球金融穩定和經(jīng)濟恢復增長(cháng)的重大貢獻。將IMF增資請求直接說(shuō)成是穩定歐洲主權債務(wù)市場(chǎng)之舉,有什么不可以的?
  其實(shí),現在的問(wèn)題不在于IMF增資是不是為了向歐元區注資,而在于能否起到作用。如果巨額增資不能有效緩解歐元區的困難,那IMF的增資請求就是無(wú)效和不合理的,就不該得到任何響應和支持。
  也許有人會(huì )說(shuō),上世紀亞洲金融危機期間,IMF出資救助,起到了某種預期的作用。但兩者情形不同。當年亞洲危機國家或地區的債務(wù)主要是美元外債,主要債務(wù)人是私人部門(mén),危機國家都有各自的主權貨幣和中央銀行,在這種情況下,IMF注入美元資金,可彌補危機國家的外匯儲備不足,使得作為債務(wù)主體的私人部門(mén)能換得美元償債,因為有獨立的貨幣政策,在使貨幣貶值的同時(shí),也有利于對外貿易的競爭力,牽引經(jīng)濟恢復增長(cháng),恰好這些國家基本是外向型經(jīng)濟體,外貿本來(lái)就具有競爭力;作為注資條件,IMF要求這些國家縮減財政支出,提高利率,盡管有一定的短期緊縮效應,但有利于抑制公共債務(wù)在融入IMF資金后不再繼續擴大,在幫助私人部門(mén)償還外債的過(guò)程中,修復國際收支差額,也有利于減緩外資撤離所引起的本幣貶值。
  今天在歐元區,債務(wù)主體是各國政府而非私人機構。以共同貨幣歐元標價(jià)的債務(wù),某種程度上屬本幣債務(wù),至少在歐元區內不是外債。作為一個(gè)整體,歐元區并不存在亞洲那種外資集中大規模撤離的沖擊,因為有歐洲央行,各成員國已不存在制定和行使獨立貨幣政策的央行。在這種情況下,IMF的注資,肯定能在某種程度上緩解歐元區危機,但不能從根本上解決問(wèn)題,也無(wú)法獲取上世紀注資亞洲國家那樣的效果。
  歐元區各國并不是因外匯儲備不足而出現國際收支問(wèn)題,而是一些國家政府無(wú)力償還主權本幣債務(wù)。對這些國家注資,無(wú)論是直接給錢(qián),還是購買(mǎi)其國債,都不符合有關(guān)IMF主要是幫助解決外匯困難的宗旨。這顯然對其他成員國很不公平,也開(kāi)了一個(gè)很不好的頭。
  歐元區各國缺乏的是歐元流動(dòng)性,而不是美元流動(dòng)性。成員國對IMF的增資一般是美元。IMF對歐元區的注資,勢必會(huì )增加歐洲央行的美元頭寸,以換得歐元投放。如若這樣,綜合成本計算,還不如歐洲央行直接增發(fā)貨幣。
  歐元區主權債務(wù)危機的最終解決,需要盡快將施行共同貨幣的條件建立健全起來(lái);或者干脆解散歐元區,恢復各國獨立貨幣。無(wú)論哪個(gè)選項,都不在IMF職責范圍內。
  從已有情況看,歐元區還有著(zhù)強大的解決自身危機的內部資源和力量。至少,歐洲央行還有釋放流動(dòng)性的很大空間。在危機發(fā)生以來(lái)的近三年里,因為沒(méi)有足夠的動(dòng)力和壓力促成足夠強烈的政治意愿,歐洲央行還沒(méi)有起到一個(gè)共同貨幣所要求的應有作用。世界不能通過(guò)IMF注資來(lái)減輕這種歐洲動(dòng)用自身資源的動(dòng)力與壓力。這不是在幫助歐洲,而是在掩蓋和拖延問(wèn)題的解決。
  更緊要的是,IMF的有效性甚至必要性,現在也越來(lái)越受到置疑。建立于1945年的IMF,職責在于維護與黃金、美元掛鉤的布雷頓森林體系,特別是固定匯率機制。但布雷頓森林體系早在1971年就瓦解了,全球已進(jìn)入浮動(dòng)匯率時(shí)代。無(wú)論是作為全球儲備貨幣的美元,還是任何其他一種貨幣,早已變成了沒(méi)有任何貴金屬支撐的純粹紙幣。這種“法定”紙幣本位,無(wú)不需要一個(gè)完整獨立的國家主權作為保障,否則,就像歐元一樣,遲早會(huì )出大麻煩。如此環(huán)境下,IMF一直在想成為全球中央銀行,也始終在朝這方面努力,總想將其創(chuàng )立的SDR推廣為全球儲備貨幣。問(wèn)題是,在紙幣本位時(shí)代,壓根兒就不可能存在一家超主權性質(zhì)的全球中央銀行,只能是那個(gè)最強大經(jīng)濟體的法定紙幣,才可能充當全球儲備貨幣,也只能是這一強大經(jīng)濟體的主權國家銀行在發(fā)揮事實(shí)上的全球央行作用。于是,世人看到,SDR無(wú)足輕重,IMF在全球金融經(jīng)濟中的角色越來(lái)越尷尬。
  由此,歐元區危機應主要由這一共同體在內部解決,國際社會(huì )應繼續對這一共同體施加最大壓力。無(wú)論全球貨幣金融形勢如何變化,都不應突出IMF的作用,更不應繼續增加它的資金實(shí)力。對這次IMF增資請求,華盛頓已明確拒絕,這是明智的。至于新興國家,就更應抵制這一請求了。
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