糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，糧食流通是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)�！笆濉睍r(shí)期，糧食部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，全面實(shí)施《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要》，推動(dòng)糧食流通又好又快發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展作出積極貢獻。
“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，糧食流通面臨難得的發(fā)展機遇。一是國家強農惠農富農政策力度不斷加強，糧食省長(cháng)負責制進(jìn)一步強化，農民種糧和地方抓糧的積極性進(jìn)一步提高，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提升，糧食穩定發(fā)展的長(cháng)效機制逐步完善，為糧食流通發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。二是糧食消費結構加快升級，消費者需求從過(guò)去的吃飽轉向吃好，更加注重糧油食品的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、健康，為糧食流通發(fā)展提供了廣闊空間。三是國家加快經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有利于糧食流通產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，為糧食流通發(fā)展提供了重要機遇。四是科技進(jìn)步不斷加快推動(dòng)糧食倉儲、物流和加工等領(lǐng)域技術(shù)升級，國內交通運輸網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展降低流通成本、提高流通效率，為糧食流通發(fā)展提供了堅強支撐。五是糧食流通體制改革繼續深化，糧食宏觀(guān)調控機制更加健全，現代糧食市場(chǎng)體系初步形成，糧食法規體系、監督檢查體系和檢驗監測體系建設不斷推進(jìn)，為糧食流通發(fā)展提供了有力保障。
同時(shí)應看到，“十二五”時(shí)期糧食流通發(fā)展面臨新形勢、新挑戰。一是國際糧食市場(chǎng)更加復雜多變，對國內糧食市場(chǎng)形成一定影響。目前，國際上糧食問(wèn)題與金融問(wèn)題、能源問(wèn)題和氣候變化相互交織，成為影響人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的重大難題。糧食的金融屬性和能源屬性增強，國際能源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)對糧食價(jià)格影響不斷加大。同時(shí)，國際國內市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國際市場(chǎng)糧食供求和價(jià)格變化對國內市場(chǎng)的影響加大。二是保持國內糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定難度加大�！笆濉睍r(shí)期，我國糧食供求仍將呈現總量緊平衡，品種結構、地區間不平衡的矛盾依然存在。從總量看，我國糧食生產(chǎn)受耕地、淡水資源、氣候等因素約束較強，而糧食消費受人口剛性增長(cháng)以及經(jīng)濟發(fā)展后食物結構變化的影響不斷加大。從品種結構看，小麥、稻谷供求略有節余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大。從地區看，北方糧食主產(chǎn)區糧食占全國比重逐年上升，主銷(xiāo)區糧食產(chǎn)銷(xiāo)缺口呈擴大趨勢，“北糧南運”數量增加。三是國內糧食企業(yè)需要進(jìn)一步做大做強做優(yōu)，國有糧食企業(yè)主渠道作用需要進(jìn)一步增強。目前，國內大多數糧食企業(yè)的規模較小，與外資糧食企業(yè)相比市場(chǎng)競爭力不夠強。從糧食產(chǎn)業(yè)安全角度看，迫切需要做大做強做優(yōu)國內糧食企業(yè)特別是國有糧食企業(yè)。四是糧食市場(chǎng)監管需要進(jìn)一步加強。市場(chǎng)主體更加多元，監管難度相對加大。同時(shí)，公眾對糧食質(zhì)量安全的要求進(jìn)一步提高，糧食流通監督檢查體系和質(zhì)量安全體系需要進(jìn)一步健全。五是糧食流通基礎設施亟待改善�？傮w上看，糧油倉儲、物流體系還須進(jìn)一步完善和優(yōu)化布局。六是糧食流通在經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式上與科學(xué)發(fā)展的要求還有很多不適應的方面，加快轉變糧食流通發(fā)展方式更加緊迫。
“十二五”時(shí)期，緊緊圍繞主題主線(xiàn)發(fā)展糧食流通，基本思路是堅持為耕者謀利、為食者造福的服務(wù)理念，切實(shí)保障國家糧食安全。
以保障國家糧食安全為首要目標，把握糧食流通工作全局。把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點(diǎn)，繼續鞏固完善強農惠農富農政策措施，實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃。構建“供給穩定、調控有力、儲備充足、運轉高效”的糧食安全保障體系，提高糧食行業(yè)抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，注重發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導和促進(jìn)作用。
以保護種糧積極性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化糧食支持保護政策。全面落實(shí)中央強農惠農富農政策措施，繼續提高糧食最低收購價(jià)，特別是落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲政策，保護好種糧農民積極性。完善對種糧農民直接補貼機制，不斷加大對糧食主產(chǎn)區投入支持力度，探索建立糧食主產(chǎn)區利益補償機制。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展多種新型糧食產(chǎn)業(yè)化合作組織，讓農民分享糧食加工、流通收益。
以糧油保供穩價(jià)為重點(diǎn)，增強糧食宏觀(guān)調控能力。在發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎性作用的條件下，繼續加強和改善糧食宏觀(guān)調控，進(jìn)一步創(chuàng )新調控手段和方式，提高調控水平，增強調控預見(jiàn)性、針對性和有效性，構建政府調控與市場(chǎng)機制相結合的流通模式。完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作長(cháng)效機制，建立多形式、深層次、長(cháng)期穩定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。健全糧食儲備調節體系，完善儲備布局和品種結構。加強糧食市場(chǎng)預警系統和應急保障體系建設，提高糧食應急保障能力。
以推進(jìn)依法行政和健全監督檢查體系為抓手，加強制度建設。加強糧食流通法治建設，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧，不斷提高糧食系統依法行政能力和水平。深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食行政管理部門(mén)職能轉變。建立健全糧食流通監督檢查行政執法體系，實(shí)現糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。
以轉方式、調結構為契機，推進(jìn)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，增強企業(yè)競爭力，促進(jìn)糧食流通專(zhuān)業(yè)化、現代化、集約化發(fā)展。發(fā)展現代糧油加工體系，為消費者提供綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足廣大消費者對糧食的新需求。加快糧食流通基礎設施建設，全面實(shí)施《糧食現代物流發(fā)展規劃》。積極推進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的現代糧食市場(chǎng)體系建設。增強糧食科技創(chuàng )新能力，提高糧食行業(yè)科技水平，提高資源綜合利用率。
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推動(dòng)糧食流通科學(xué)發(fā)展 |
“十二五”時(shí)期，圍繞主題主線(xiàn)推動(dòng)糧食流通科學(xué)發(fā)展，應以深化改革、轉換機制為動(dòng)力，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
建立健全六大體系。一是構建高效便民的糧食收購服務(wù)體系。不斷完善最低收購價(jià)執行預案，健全臨時(shí)收儲政策的啟動(dòng)、補貼和監管機制。繼續發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用，鼓勵具有資質(zhì)的多元市場(chǎng)主體從事糧食收購，積極培育發(fā)展糧食經(jīng)紀人隊伍，健全方便農民售糧的收購網(wǎng)絡(luò )。強化為農服務(wù)意識，創(chuàng )新收購方式，確保國家糧食收購政策落實(shí)到位。健全糧食市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)機制，促進(jìn)種植結構調整，促進(jìn)農民增收。加強糧食收購市場(chǎng)監管，嚴格收購市場(chǎng)準入制度，維護糧食收購市場(chǎng)秩序。二是完善保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定的糧食調控體系。繼續完善糧食宏觀(guān)調控體系，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。工作重點(diǎn)包括：促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，組織好政策性糧食調運，優(yōu)化庫存地區布局和品種結構；建立健全中央儲備糧存儲、吞吐輪換和進(jìn)出口有效結合的機制，充實(shí)地方糧油儲備規模；完善國家糧食統一競價(jià)交易平臺，科學(xué)安排政策性糧食銷(xiāo)售；健全應急工作制度，充實(shí)成品糧油應急儲備。三是加強糧食物流體系建設。加強倉儲設施建設和維修改造，有效擴大倉容。加強烘干設施建設，提高烘干能力。加快“北糧南運”主要物流通道和西部地區物流通道建設，實(shí)現跨省糧食主要物流通道的“四散”運輸。四是加快糧食市場(chǎng)體系建設。推動(dòng)形成以糧食收購市場(chǎng)和糧食零售市場(chǎng)為基礎、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、期貨交易穩步發(fā)展，統一開(kāi)放、競爭有序的現代糧食市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎性作用。五是推動(dòng)現代糧油加工體系快速發(fā)展，全面提高糧食科技創(chuàng )新能力。調整糧油加工產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。推進(jìn)節能減排和副產(chǎn)品綜合利用，提升糧油加工業(yè)市場(chǎng)競爭能力。加強糧食科技自主創(chuàng )新，繼續開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)展糧食物流信息采集、追溯技術(shù)和公共物流信息平臺的應用示范，逐步實(shí)現糧食庫存信息智能化監控。積極研發(fā)綠色儲糧技術(shù)體系，不斷提高糧食加工裝備設計和制造水平。六是建立健全糧食標準與檢驗體系。
積極推進(jìn)“兩大工程”建設。繼續實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，為800萬(wàn)農戶(hù)配置標準化科學(xué)儲糧裝具，使全國農戶(hù)科學(xué)儲糧總戶(hù)數達到1000萬(wàn)戶(hù)，項目地區農戶(hù)儲糧損失率降低到2%以下。深入開(kāi)展放心糧油進(jìn)農村、進(jìn)社區活動(dòng)，進(jìn)一步擴大覆蓋面，把這項民心工程辦實(shí)辦好。
加強糧食流通法制制度建設。繼續加強糧食法的調研論證和協(xié)調工作，力爭早日出臺。完成《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的修訂工作。完善糧食流通監督檢查工作機制，加大監督檢查工作力度，維護糧食市場(chǎng)秩序。加強糧食流通監督檢查和質(zhì)量安全工作。加強糧食質(zhì)量安全監管，提高糧食質(zhì)量安全檢驗檢測水平。
做大做強做優(yōu)國有糧食企業(yè)。繼續深化國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導，扶持條件好的企業(yè)做大做強做優(yōu)。加快培育具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)，使其成為國家調控糧食市場(chǎng)的有力載體，提高市場(chǎng)影響力，增強保供穩價(jià)能力。