據《新京報》報道，日前，財政部、民政部、國家體育總局下發(fā)通知稱(chēng)，《彩票管理條例實(shí)施細則》將于3月1日起執行。彩票機構不得違背彩票中獎?wù)弑救艘庠�，以任何理由和方式要求彩票中獎�(wù)呔栀浿歇劒劷�，否則要承擔責任。
　　縱觀(guān)《細則》，確實(shí)出臺了很多令人眼前一亮的公共政策，有不少硬措施，新舉措，好點(diǎn)子，但是，筆者覺(jué)得，仍有避實(shí)就虛之感，換言之，沒(méi)有把根本性的矛盾化解掉。
　　一方面，政企不分和無(wú)序競爭的格局仍未改變。原先，名義上中國福彩中心和中國體彩中心按企業(yè)化運作，但由于中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，從而造成政企不分，監管乏力；兩大彩票中心，為爭奪市場(chǎng)份額，還不斷出現同質(zhì)化惡劣競爭�，F在，《細則》第四條明確規定：民政部、國家體育總局按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作，顯然，我國新彩票發(fā)行機制依舊沿襲老體制，這不僅會(huì )損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性，也大大損害了政府的公信力。
　　同時(shí)，部門(mén)爭利現象，依舊無(wú)法避免。目前，中國彩票公益金的分配使用由財政部監管調劑，財政部之下由十個(gè)部委分配公益金收入，民政部、國家體育總局兩部門(mén)占據公益金的50%，其他的一半由財政部向助學(xué)、殘疾、環(huán)保、社保及2008年奧運會(huì )等八大領(lǐng)域分配。如今，在公益金分配使用上，盡管《細則》第五十八條規定，彩票公益金按照國務(wù)院批準的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷(xiāo)售機構分別上繳中央財政和省級財政。但寥寥數語(yǔ)的法律文本，沒(méi)有詳盡的利益分配細則，指望解決“部門(mén)爭利，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿，很難實(shí)現的事情。
　　此外，監督有可能流于形式。要想保障彩票發(fā)行費和彩票公益金的民主化和公開(kāi)化，須臾不能缺少監督，公眾如何監督這兩項資金的各個(gè)環(huán)節？如何保證這些資金的安全發(fā)放和規范使用？這一連串的問(wèn)題，關(guān)鍵在落實(shí)。雖然在細則中，也明確了彩票公益金的管理、使用單位，依法接受社會(huì )公眾的監督，但監督要保證效果，其核心還在于賦予監督者一定權限的權力�，F在的問(wèn)題是，公眾到底有多大的監督權？在哪個(gè)環(huán)節和多大范疇內對彩票發(fā)行費和彩票公益金進(jìn)行監督？在這個(gè)問(wèn)題上，彩票管理新政，仍存在著(zhù)空白。