今年的中央一號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng )新，把推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新作為“三農”工作的重點(diǎn)，作為農產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現代農業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現代農業(yè)發(fā)展規律，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的重大部署
新世紀以來(lái)第九個(gè)中央一號文件繼續聚焦農業(yè)農村，今年中央一號文件為什么突出強調農業(yè)科技創(chuàng )新？如何深刻認識和科學(xué)把握中央一號文件關(guān)于農業(yè)科技的一系列新論述、新思路、新舉措？農業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山就這些問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
記者：今年中央一號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng )新，您認為這是出于什么考慮？
陳萌山：農業(yè)的根本出路在科技。新中國成立60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國農業(yè)農村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當前和未來(lái)發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來(lái)越大，依靠大量消耗資源的傳統生產(chǎn)方式推進(jìn)農業(yè)發(fā)展已難以為繼；農業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現代農業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在糧食產(chǎn)量“八連增”、農民增收“八連快”的基礎上，轉變農業(yè)發(fā)展方式、保障糧食等主要農產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，必須更加依靠科技實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)。我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的歷史新階段，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。
今年的中央一號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng )新，把推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新作為“三農”工作的重點(diǎn)，作為農產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現代農業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現代農業(yè)發(fā)展規律，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的重大部署。
記者：當前我國農業(yè)科技發(fā)展現狀如何，不足在哪里？
陳萌山：雖然我國農業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認識到，與建設現代農業(yè)的新要求相比，與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個(gè)不足”：一是創(chuàng )新成果供給不足。農業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類(lèi)似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見(jiàn)，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴(lài)進(jìn)口。二是農技推廣服務(wù)不足�；鶎愚r技推廣體系還存在許多突出問(wèn)題，如管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費投入不足、條件建設薄弱、人員素質(zhì)不高，等等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農民需要。專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后，不能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展要求。三是農業(yè)人才總量不足。農業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農技人員年齡老化問(wèn)題突出。大量農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養豬”已成為繞不過(guò)的嚴峻問(wèn)題。
記者：中央一號文件關(guān)于農業(yè)科技有哪些新論述、新思路、新舉措？
陳萌山：以中央一號文件的形式統一全黨意志大力推進(jìn)農業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次，有許多創(chuàng )新之處。
關(guān)于農業(yè)科技創(chuàng )新問(wèn)題，中央一號文件進(jìn)一步明確了農業(yè)科技的定位、定性和定向。在農業(yè)科技的定位上，文件明確指出，實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展、長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要堅持科教興農戰略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進(jìn)一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在農業(yè)科技的定性上，文件明確強調，農業(yè)科技具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性，要大幅度增加農業(yè)科技投入，保證財政農業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。這就進(jìn)一步明確了在農業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。在農業(yè)科技的定向上，文件明確強調，面向產(chǎn)業(yè)需求，著(zhù)力突破農業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題。這更加明確了農業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農業(yè)科技創(chuàng )新的方向。按照這一要求，我們要堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，大力推進(jìn)農業(yè)科技與農業(yè)農村經(jīng)濟的融合。中央一號文件關(guān)于農業(yè)科技的“三定”非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，對農業(yè)科教工作將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
關(guān)于農業(yè)技術(shù)推廣問(wèn)題，中央一號文件明確提出，強化基層公益性農技推廣服務(wù)，要普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構，明確公益性定位，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設立公共服務(wù)崗位；要進(jìn)一步完善鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)機構管理體制，切實(shí)改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務(wù)績(jì)效安排推廣工作經(jīng)費。按照這些要求，我們必須充分發(fā)揮基層農技推廣機構和人員在保障和支撐生產(chǎn)、引領(lǐng)發(fā)展等方面的作用，著(zhù)力增強基層農技推廣服務(wù)能力。要完善激勵、評價(jià)考核機制，引導科研教育機構積極開(kāi)展農技服務(wù)，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農技推廣服務(wù)。要大力培育和支持新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，扶持各方力量廣泛參與農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
關(guān)于教育科技培訓問(wèn)題，中央一號文件提出要振興發(fā)展農業(yè)高等、中等職業(yè)教育，加快培養農業(yè)科技人才，大力培訓農村實(shí)用人才，并明確提出要實(shí)施一系列的人才培養計劃。這就進(jìn)一步明確了人才資源是第一資源的地位，人才是第一生產(chǎn)力的地位，農業(yè)科技的發(fā)展，歸根結底取決于各個(gè)層次的農業(yè)人才智力支撐，取決于具有科技素質(zhì)、職業(yè)技能的新型農民和農村實(shí)用人才。
記者：中央一號文件支持農業(yè)科技方面，有什么特別值得關(guān)注的政策亮點(diǎn)？
陳萌山：今年中央一號文件關(guān)于農業(yè)科技創(chuàng )新的新論述很多，新政策很多，新亮點(diǎn)也很多，包括農業(yè)科技創(chuàng )新的方向、重點(diǎn)、機制、條件問(wèn)題，也包括種業(yè)科技創(chuàng )新問(wèn)題、強化公益性農技推廣服務(wù)問(wèn)題、扶持多元化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)農村人才隊伍建設問(wèn)題，等等。其中最受廣大農業(yè)科研和農技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是關(guān)于農業(yè)科技公共性、基礎性、社會(huì )性的“三性”論述，這一論述給廣大農業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個(gè)就是關(guān)于基層農技推廣體系改革與建設“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策，即鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業(yè)單位的平均收入相銜接，2012年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業(yè)縣，農業(yè)技術(shù)推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮�！耙粋�(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農技推廣人員的長(cháng)期期盼，是激勵和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。