由于世界主要經(jīng)濟體在復蘇階段的差異性，我國經(jīng)濟調控總體上表現出“逆調控”的特點(diǎn)�！澳嬲{控”框架包括國內經(jīng)濟調控的“逆”和國際經(jīng)濟領(lǐng)域的“逆”。
2012年我國的宏觀(guān)調控應保持積極財政政策和穩健貨幣政策的搭配，并以穩定求進(jìn)為基本策略。因此，2012年的調控要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀(guān)調控的力度、節奏、重點(diǎn)；要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。
“逆調控”框架下的穩健貨幣政策
2012年貨幣政策的重點(diǎn)是進(jìn)一步深化金融改革，加快金融市場(chǎng)發(fā)展，加強和改進(jìn)外匯管理，著(zhù)力提高金融服務(wù)和管理水平，有效防范系統性金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩定。具體包括：一是要繼續實(shí)施好穩健的貨幣政策，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調；二是要繼續加大金融改革力度，推動(dòng)金融市場(chǎng)規范發(fā)展；三是要著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；四是要加強系統性風(fēng)險監測、評估和處置，全力維護金融穩定；五是要繼續深化外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險；六是要積極應對國際金融市場(chǎng)變動(dòng)，深入開(kāi)展國際金融合作。
“逆調控”下的積極財政政策
2012年的積極財政政策調控重點(diǎn)是要著(zhù)力加強和改善財政宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；著(zhù)力保障和改善民生，大力促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展；著(zhù)力推進(jìn)財稅體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制和運行機制；著(zhù)力加強科學(xué)化精細化管理，全面提高財政管理績(jì)效。具體包括：
一是完善結構性減稅政策。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策，實(shí)施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，積極總結經(jīng)驗，嘗試在北京、江蘇和廣東等地區推廣試點(diǎn)。
二是提高科技創(chuàng )新能力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。加大科技投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化科技支出結構；加快推進(jìn)節能減排和生態(tài)建設，繼續加強重點(diǎn)節能工程建設；大力支持中小創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設；繼續推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略。
三是合理調整國民收入分配關(guān)系。支持建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。
四是深化財政體制改革。完善財政體制，健全轉移支付制度，健全國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制。深化預算管理制度改革，完善預算編制與預算執行、結轉結余資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結合的機制，健全預算支出執行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績(jì)效管理模式。
五是完善對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。第一，努力擴大消費需求，繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)增加農民收入，實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，大力支持商貿流通體系建設。第二，著(zhù)力優(yōu)化投資結構，保持合理的中央基建投資規模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農業(yè)農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設、節能減排和生態(tài)建設，自主創(chuàng )新能力建設和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。第三，促進(jìn)外貿穩定發(fā)展，穩定出口退稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿易。
六是發(fā)揮財稅政策穩定物價(jià)的作用。切實(shí)增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力保障實(shí)現糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。完善涉農補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農產(chǎn)品補貼和收儲制度，加強重要商品物資儲備和投放。實(shí)施減輕物流企業(yè)稅收負擔的相關(guān)政策。
七是拓展財經(jīng)對外交流與合作。充分利用二十國集團、金磚國家及國際金融機構等多邊財經(jīng)對話(huà)機制和平臺，加強與主要發(fā)達國家、新興大國財經(jīng)協(xié)調合作，不斷增強我國在全球財金事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力；加強與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織的全方位合作，承擔與我國發(fā)展階段相適應的責任和義務(wù)。
