我國就業(yè)再就業(yè)工作面臨的形勢與環(huán)境都在發(fā)生變化，擴大就業(yè)需考慮的因素比以往更為復雜。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，也使全球經(jīng)濟與一國就業(yè)的聯(lián)系更加緊密。面對新的形勢和環(huán)境變化，我們必須加快探索擴大就業(yè)的新思路、新辦法、新舉措，實(shí)施有利于充分就業(yè)的發(fā)展戰略，最大限度地創(chuàng )造勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展的機會(huì )。
本期“中央電視臺
經(jīng)濟日報聯(lián)席評論”關(guān)注話(huà)題——擴大就業(yè)要有新思路。
擁有上百萬(wàn)員工的富士康日前提出，今年將制造30萬(wàn)臺機器人，用以替代員工。富士康此舉是勞動(dòng)力成本上升所迫，同時(shí)也在一定程度上折射出了當前和今后就業(yè)環(huán)境的一個(gè)重大變化，并且提示我們，在新形勢下必須創(chuàng )新思路，從更寬闊的視野來(lái)看待和推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。
剛剛過(guò)去的一年，我國實(shí)現新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，在復雜的經(jīng)濟形勢下取得這樣的好成績(jì)，十分不易。但我們也應清醒地看到，今年乃至今后幾年我國的就業(yè)壓力會(huì )持續增大。據人力資源和社會(huì )保障部勞科所測算，“十二五”時(shí)期，每年需要安排就業(yè)的人數在2500萬(wàn)以上，年度勞動(dòng)力供需缺口高達1300萬(wàn)人左右，明顯高于“十一五”時(shí)期。同時(shí)，還將面臨總量壓力與結構性矛盾交織、就業(yè)難與招工難并存等問(wèn)題，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾也將更為突出，就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。
就業(yè)乃民生之本，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)乎社會(huì )和諧穩定，容不得半點(diǎn)疏忽。
當前，我國就業(yè)再就業(yè)工作面臨的形勢與環(huán)境都在發(fā)生變化，擴大就業(yè)需考慮的因素比以往更為復雜，僅僅繼續依靠傳統方式和思路去增加就業(yè)、化解壓力，已經(jīng)難以為繼。一是勞動(dòng)力成本上升。據中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )最新公布的數據，目前絕大多數中小企業(yè)的勞動(dòng)力成本都在增加。最近，用工大市深圳大幅提高了最低工資標準，同比達13個(gè)百分點(diǎn)以上。專(zhuān)家分析，勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢幾年內難以改變，并會(huì )明顯壓縮企業(yè)招工的空間。富士康的機器人替代戰略就是一個(gè)典型例子。二是我國經(jīng)濟增速放緩。2011年以來(lái)，經(jīng)濟增速逐季放緩。有關(guān)機構預測，今后幾年我國經(jīng)濟將轉入中速增長(cháng)階段。這也表明，新形勢下單純靠經(jīng)濟高速增長(cháng)來(lái)拉動(dòng)就業(yè)，已顯得力有不逮，必須采取有效手段增加就業(yè)彈性，使得在同樣甚至低一些經(jīng)濟增速下仍能實(shí)現更多就業(yè)。三是我國乃至全球范圍內的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革，也將深刻影響就業(yè)崗位的增加。特別是國際金融危機發(fā)生后，科技革命的發(fā)展勢頭更加迅猛，柔性制造、網(wǎng)絡(luò )制造、智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向，人依靠機器生產(chǎn)產(chǎn)品轉變?yōu)闄C器圍繞人生產(chǎn)產(chǎn)品漸已成為可能，以知識為基礎的新產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。在這種情況下，生產(chǎn)方式、崗位需求都在發(fā)生巨大變化，將不斷對傳統就業(yè)崗位形成新的擠壓。
從國際上看，今年世界經(jīng)濟仍面臨重大風(fēng)險，對我國影響尚存較大的不確定性，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，使全球經(jīng)濟與一國就業(yè)的聯(lián)系更加緊密。面對新的形勢和環(huán)境變化，我們必須加快探索擴大就業(yè)的新思路、新辦法、新舉措，實(shí)施有利于充分就業(yè)的發(fā)展戰略，最大限度地創(chuàng )造勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展的機會(huì )。
一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其真正成為就業(yè)的最大容納領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)中有著(zhù)特殊地位。與傳統制造業(yè)相比，每一個(gè)單位GDP的產(chǎn)出，服務(wù)業(yè)都能吸收更多的勞動(dòng)力。目前，我國服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力不足，很大程度上與其發(fā)展滯后有關(guān)，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重不僅低于高收入國家70％左右的水平，也低于與我國發(fā)展階段大體相當國家50％左右的水平。因此，在新形勢下擴大就業(yè)，就需要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為重點(diǎn)，充分釋放服務(wù)業(yè)所蘊藏的巨大就業(yè)潛力。與此同時(shí)，還應高度重視加快科技進(jìn)步與創(chuàng )新，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰略，著(zhù)力形成擴大就業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。
二是探索、完善多種就業(yè)方式。從國際經(jīng)驗和我們這些年的實(shí)踐看，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對于緩解就業(yè)壓力具有重要的現實(shí)意義。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)，在實(shí)現自身就業(yè)的同時(shí)還能發(fā)揮倍增效應，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。在這方面，各地區、各部門(mén)都做了大量工作，但力度仍顯不夠，有待進(jìn)一步加大。這是其一。其二，重視發(fā)展靈活就業(yè)。這種就業(yè)方式的特點(diǎn)是選擇性強、靈活度大、適應面廣，既有臨時(shí)工、季節工、小時(shí)工，也有勞務(wù)承包工和勞務(wù)派遣工等。這些年來(lái)，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，傳統的固定就業(yè)崗位大幅度減少，用人單位的用人方式更趨靈活，靈活就業(yè)的發(fā)展空間不斷增大。從世界范圍看，靈活就業(yè)也已成為重要的就業(yè)方式。當前，有關(guān)部門(mén)應考慮進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，強化從業(yè)者權益保障，努力形成鼓勵支持靈活就業(yè)的長(cháng)效機制，使靈活就業(yè)真正做到有人愿意從事、可以從事并能有效從事。
三是需要針對一些事關(guān)就業(yè)大局的重要問(wèn)題抓緊研究，不斷開(kāi)辟擴大就業(yè)的新途徑。比如，婦女階段性就業(yè)問(wèn)題。在國外，婦女階段性就業(yè)早已成為十分正常的就業(yè)形式，典型的如婦女在有小孩時(shí)在家里待幾年，孩子長(cháng)大后出去找工作。從人力資本利用的角度看，階段性就業(yè)實(shí)際上有助于緩解就業(yè)壓力，也有助于人盡其才，關(guān)鍵在于如何使需要階段性就業(yè)的婦女得到足夠合理的權益保障。再比如，彈性退休問(wèn)題。從國際上看，一些國家為適應人口結構的變化和老齡化程度的提高，已經(jīng)延長(cháng)了退休年齡或實(shí)行了男女同齡退休。眼下，我國也處在老齡化加快的階段，同時(shí)又面臨著(zhù)就業(yè)結構性矛盾突出的挑戰。做好這方面的政策安排，對于如何選擇擴大就業(yè)的路徑、解決就業(yè)結構性矛盾已顯得很重要了。
與此同時(shí)，新形勢下創(chuàng )新思路擴大就業(yè)，還要在勞動(dòng)力供給上做文章。研究表明，就業(yè)彈性的大小很大程度上取決于就業(yè)結構與經(jīng)濟結構的適配程度。據權威部門(mén)統計，眼下我國高級技師、高級工程師、技師的用人需求缺口很大。技能人才的不足，說(shuō)明未來(lái)通過(guò)改善供給結構來(lái)提高就業(yè)率大有可為；同時(shí)也說(shuō)明，這些年一些地區和部門(mén)開(kāi)展的職業(yè)技能培訓工作是非常對路的，應當堅持下去并根據新的需求繼續完善；高校及職業(yè)院校的布局、專(zhuān)業(yè)設置和教學(xué)方式也應加快跟上市場(chǎng)需求變化的步伐，努力在創(chuàng )新中不斷調整優(yōu)化。
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