編者的話(huà)：當前，無(wú)論是世界經(jīng)濟結構調整、發(fā)展模式轉型所形成的“倒逼”機制，還是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的現實(shí)需要，都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。那么，在這樣的國際國內大背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該選擇怎樣的發(fā)展路徑？如何準確把握產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)向？國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所曾錚博士對此進(jìn)行了深入分析。

（一）

　　□ 全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新的變化：一是回歸實(shí)體經(jīng)濟；二是重塑平衡狀態(tài)；三是將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是鎖定“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長(cháng)”。
　　此輪國際金融危機給全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)了新的變化，可以把這種變化歸為以下4個(gè)方面：一是世界經(jīng)濟發(fā)展重心將回歸實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域；二是世界經(jīng)濟結構將逐步重塑平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟格局變動(dòng)將催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是世界經(jīng)濟發(fā)展主題將鎖定“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長(cháng)”。第一個(gè)變化要求我國加快從“制造大國”轉向“制造強國”，在促進(jìn)傳統制造業(yè)實(shí)現功能和工藝升級的基礎上，開(kāi)拓和發(fā)展新興制造業(yè)領(lǐng)域；第二個(gè)變化要求我國加快改變現有低水平的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的動(dòng)態(tài)攀升；第三個(gè)變化要求我國加快從“引進(jìn)吸收”轉向“自主創(chuàng )新”，通過(guò)功能性產(chǎn)業(yè)政策和導向性產(chǎn)業(yè)政策并行實(shí)施，加速推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命；第四個(gè)變化要求我國加快轉向“綠色模式”，從國家層面制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略，促進(jìn)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)的背景下，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內容必須適應外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，實(shí)現國內產(chǎn)業(yè)調整與國際經(jīng)濟格局變革有效契合。

（二）

　　□ 未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現兩大抓手：一是適應需求結構變化趨勢，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；二是科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　面對當前復雜的國際國內形勢，我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步呈現出兩大抓手，一是適應需求結構變化趨勢，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；二是科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。而當前全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著(zhù)新的革命性突破，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。我國要實(shí)現更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，增強自主發(fā)展能力。
　　進(jìn)一步看，國際金融危機發(fā)生以來(lái)，由于外部需求的迅速萎縮，我國整體經(jīng)濟平穩發(fā)展受到了沖擊，傳統經(jīng)濟發(fā)展模式已走到盡頭，加快轉變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟發(fā)展新的支撐力量刻不容緩。而戰略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強。培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能有效改善供給結構，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，而且能夠創(chuàng )造出新的市場(chǎng)需求，培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟支撐力量，體現了調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的根本要求，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節。
　　此外，科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。多年以來(lái)，我國積極利用國外資本和國外市場(chǎng)，通過(guò)吸收外資引進(jìn)國外技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級，從而增強產(chǎn)品的價(jià)格競爭力，維持“低成本制造業(yè)大國”的地位。然而，隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以引進(jìn)和吸收為主要途徑的技術(shù)進(jìn)步方式越來(lái)越難以適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化戰略的需要，如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)的功能升級和產(chǎn)品升級成為當下我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的緊迫任務(wù)。因此，“十二五”時(shí)期，科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整的主攻方向之一。

（三）

　　□ 對于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際而言，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的一個(gè)層面。
　　首先，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化的發(fā)展趨勢。從上世紀90年代以來(lái)，特別是加入世界貿易組織之后，我國參與全球分工的程度逐步加深，貿易結構有了較大優(yōu)化。但是，我國參與全球分工的比較優(yōu)勢仍然在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，低成本的競爭模式使得我國在全球價(jià)值鏈分工體系中始終處于低端地位，這直接危及我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展動(dòng)力。究其原因，我國很多原材料技術(shù)以及制造業(yè)裝備技術(shù)都受制于人，難以有效掌控全球價(jià)值鏈的生成和延展。由此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化成為未來(lái)我國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素，而高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)成為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　其次，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結構服務(wù)化的發(fā)展趨勢。服務(wù)業(yè)是內需潛力最大的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的著(zhù)力點(diǎn)之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)化將成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個(gè)重要層面。對于生活質(zhì)量逐步提高和老齡化問(wèn)題日趨突出的我國而言，以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導的健康服務(wù)業(yè)代表了我國生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而以信息技術(shù)為核心的現代服務(wù)業(yè)則代表了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向�；�于這些考慮，生物產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)成為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它們是鏈接先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
　　同時(shí)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)投入低碳化的發(fā)展趨勢。近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出顯著(zhù)的重化工業(yè)化的特征和趨勢，資源環(huán)境受到了很大的壓力。而城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以化石能源大量消耗為動(dòng)因的碳排放逐步增加，對資源環(huán)境造成了較大的負面影響。如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活低碳化成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需解決的問(wèn)題。由此，低碳產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為我國培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的3個(gè)重點(diǎn)。
　　此外，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)融合信息化的發(fā)展趨勢。目前我國尚處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)化的任務(wù)遠未完成。世界信息技術(shù)的高度發(fā)達為我國以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，走新型工業(yè)化道路提供了機遇。因此，新一代信息技術(shù)成為我國7大戰略性新興產(chǎn)業(yè)中重要的領(lǐng)域之一。

（四）

　　□ 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng )新驅動(dòng)”，這意味著(zhù)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要走出一條與傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑。
　　結合中央對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及各地的實(shí)際做法，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
　　首先，要從宏觀(guān)經(jīng)濟角度把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從短期經(jīng)濟平穩增長(cháng)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間，隨著(zhù)基礎設施投資空間的收窄，僅以民生工程為主的投資難以支撐我國經(jīng)濟的短期平穩增長(cháng)。因此，加強在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資將成為近期我國國內投資需求的主要拉動(dòng)力量。與此同時(shí)，從長(cháng)期角度來(lái)看，經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)，我國潛在增長(cháng)率開(kāi)始逐步下降。戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有長(cháng)期推力和關(guān)聯(lián)效應強的特點(diǎn)，很有可能成為未來(lái)我國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。
　　其次，要從經(jīng)濟效益角度把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險特征。不論從宏觀(guān)國家層面還是微觀(guān)企業(yè)層面出發(fā)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都具有較高的風(fēng)險系數。一方面，隨著(zhù)世界主要國家和地區在危機后紛紛采取措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。另一方面，在我國知識產(chǎn)權體系尚未健全的情況下，企業(yè)介入戰略性新興產(chǎn)業(yè)面臨巨大的成本風(fēng)險。鑒于以上兩個(gè)層面的風(fēng)險，我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵從經(jīng)濟規律，不能冒進(jìn)盲從。
　　第三，要從良性競爭角度把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)的區域布局。部署戰略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達國家幾乎是同步的。但是從實(shí)施進(jìn)展情況看，問(wèn)題還比較突出。特別是一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設，導致戰略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現傳統產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現象”，無(wú)序發(fā)展。這種惡性競爭的結果是使我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確的主線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)形成有效產(chǎn)能之后，可能會(huì )陷入低層次競爭，不是靠技術(shù)贏(yíng)得市場(chǎng)，而仍然是靠?jì)r(jià)格占據市場(chǎng)。對此要引起高度重視，必須要引導各地區根據當地的比較優(yōu)勢，發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成布局合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，避免惡性競爭帶來(lái)的物質(zhì)資源浪費和經(jīng)濟效率損失。