今年的中央一號文件2月1日正式發(fā)布，這是中央連續第九年以“三農”問(wèn)題作為一號文件。這份名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的文件共分六大部分，其中有關(guān)科技創(chuàng )新的內容占一半，共三個(gè)部分。這在過(guò)去歷次一號文件中也是比較少見(jiàn)的。一號文件提出一系列農業(yè)科技創(chuàng )新的新思路、新政策，亮點(diǎn)多多，以下四點(diǎn)尤其值得關(guān)注。
其一是提出把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，提出通過(guò)突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動(dòng)農業(yè)科技跨越發(fā)展，提高我國的農產(chǎn)品供給。目前我國整體創(chuàng )新供給不足，農業(yè)科技創(chuàng )新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復式不少，鮮見(jiàn)重大成果。我國蔬菜、瓜果、養殖等產(chǎn)業(yè)半數以上品種需要進(jìn)口。目前我國的農業(yè)科技成果轉化率只有30%～35%，而發(fā)達國家已達到70%～80%。究其原因，體制因素是主要問(wèn)題——產(chǎn)、學(xué)、研是科技體系的重要組成部分，如何讓這三部分形成合力是一個(gè)巨大難題。
我國目前的農業(yè)技術(shù)主要來(lái)源于科研院所與大專(zhuān)院校，涉農公司大都比較弱小，能夠直接進(jìn)行研發(fā)、真正有自主創(chuàng )新技術(shù)的企業(yè)極少，終端農戶(hù)規模也很小。在這一格局下，如何通過(guò)體制改革，使產(chǎn)學(xué)研真正結合起來(lái)，轉化為有生產(chǎn)力的產(chǎn)品就成為關(guān)鍵。過(guò)去科研院所的考核，不少是以獲得專(zhuān)利或發(fā)表論文多少來(lái)進(jìn)行，對成果運用沒(méi)有硬性要求，不少科研成果就停留在紙面上。近幾年，我國進(jìn)行了科研院所體制改革，如設立公益性研究所，并通過(guò)專(zhuān)家大院、科技園區等，改變過(guò)去的農技推廣體系。這些改革措施取得了一定成效，卻難以徹底解決問(wèn)題。要進(jìn)一步提升成果轉化激勵機制，還有漫長(cháng)的路要走。
其二，提到建立健全公益性的基層農技推廣體系。過(guò)去片面強調市場(chǎng)化，忽視農技推廣體系的公益性，經(jīng)費投入不足，條件建設薄弱，導致曾經(jīng)建立起來(lái)的基層農業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”。這次一號文件專(zhuān)門(mén)提出，要強化基層公益性農技推廣服務(wù)，通過(guò)財政支持來(lái)完善基層推廣隊伍。同時(shí)，也應該對目前已有的考核機制進(jìn)行重塑，讓農技推廣體系的服務(wù)對象——農民能更充分地發(fā)聲。唯有這樣，才能確保以農民的名義建立的推廣體系，能真正為農民服務(wù)，讓農民享受到現代科技的服務(wù)。
其三，提出農村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養豬”問(wèn)題。近年來(lái)大量農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，不僅城市面臨招工難問(wèn)題，未來(lái)誰(shuí)來(lái)從事農業(yè)也是一大難題。如何通過(guò)改革，振興發(fā)展農業(yè)教育、加快培養農業(yè)科技人才、大力培訓農村實(shí)用人才，已成為繞不過(guò)的嚴峻問(wèn)題。
長(cháng)期以來(lái)，我國大量農村人才通過(guò)考學(xué)、當兵、打工流出農村，農村失血嚴重。而我國對農民的職業(yè)培訓長(cháng)期受到忽視，發(fā)展進(jìn)程緩慢，面臨資源短缺、政府扶植不夠、社會(huì )參與不足等問(wèn)題。已有的培訓也多為進(jìn)城打工者提供各種技能服務(wù)，很少以培養本地留得住的人才為目標。如何培養與留住真正對農業(yè)發(fā)展有用的人才是一大難題。另外，據統計，我國8億多農村人口平均受教育年限只有7.3年，科學(xué)素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，其中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的僅占9.1％，接受過(guò)農業(yè)職業(yè)教育的不足5%，絕大多數農村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統經(jīng)驗型農民，尚未掌握現代生產(chǎn)技術(shù)。
其四是提出加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規行為。我國涉農資金投入增長(cháng)很大，2011年中央財政對三農實(shí)際投入首次突破萬(wàn)億，同比增長(cháng)21.3%，加上地方各級政府投入，2011年我國涉農投入大約在2.5萬(wàn)億以上。令這些巨額資金真正使農民受益，少出現“跑冒滴漏”，這要求已十分迫切。近年來(lái)，河北、重慶等地爆出不少官商勾結套取國家財政補貼資金的惡性案件，我們在農村的實(shí)際調查中，也多次發(fā)現有農民的身份證被收買(mǎi)或復印。只有資金使用透明公開(kāi)，才能堵住漏洞，減少不必要的損失。