提高發(fā)展的包容性，基本含義是使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民，做到經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步和人民生活改善并重，在可持續發(fā)展中實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。在我國現實(shí)條件下，采取有效措施，縮小收入分配差距，對于提高發(fā)展的包容性具有至關(guān)重要的意義。
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但收入分配差距明顯擴大，成為制約包容性發(fā)展的重要因素。因此，縮小收入分配差距是我國當前提高發(fā)展包容性乃至實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要內容。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者庫茲涅茨發(fā)現，一個(gè)國家在從傳統農業(yè)經(jīng)濟向現代工業(yè)經(jīng)濟轉型的初期，收入差距有不斷擴大的趨勢；而后隨著(zhù)經(jīng)濟的逐步成熟，富余的農業(yè)勞動(dòng)力向非農業(yè)部門(mén)轉移完成后，進(jìn)一步的經(jīng)濟發(fā)展將帶來(lái)收入差距的縮小。也就是說(shuō)，在一定程度上，在一定時(shí)期，收入差距的擴大反映了經(jīng)濟發(fā)展的內在規律。但這并不能完全解釋我國當前的收入分配差距問(wèn)題。因為具體分析就會(huì )發(fā)現，機會(huì )不均等是當前收入分配差距拉大的一個(gè)重要原因。從個(gè)人發(fā)展來(lái)看，由于長(cháng)期存在的城鄉二元結構，存在比較明顯的城鄉差別。改革開(kāi)放以來(lái)，國家高度重視解決“三農”問(wèn)題，大量農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農民的發(fā)展條件顯著(zhù)改善，但城鄉差別尚未徹底消除。比如，在教育這個(gè)影響人們一生的關(guān)鍵因素上，仍然存在城鄉教育資源分布不平衡和教育質(zhì)量的差距。在企業(yè)發(fā)展方面，也存在機會(huì )不均等的問(wèn)題。在金融支持上，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間，大中型企業(yè)和小微企業(yè)之間，都面臨著(zhù)不同的待遇。而壟斷企業(yè)利用壟斷地位獲取高額利潤，成為我國收入分配差距擴大的一個(gè)重要原因。
　　很多研究表明，收入不均等是靜態(tài)的不平等；社會(huì )流動(dòng)性低，社會(huì )利益結構固化，底層人群發(fā)展機會(huì )少，是比收入不均等更為嚴重的不平等。換言之，機會(huì )均等的社會(huì )才是更為公平的社會(huì )。如果能夠保證機會(huì )與過(guò)程公平，那么其所造成的收入分配結果上的差距在一定程度上是可以接受的。事實(shí)上，如果做到了機會(huì )、過(guò)程的公平，一般不會(huì )有太大的收入分化。目前我國出現的諸多經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，如貧富差距、仇富心態(tài)、勞資沖突等，很多能從機會(huì )不均等中找到答案。
　　這啟示我們，強調機會(huì )均等，就抓住了解決收入分配差距問(wèn)題的關(guān)鍵，也抓住了提高發(fā)展包容性的核心問(wèn)題。提高發(fā)展的包容性，要求收入分配差距處在合理范圍內，因而要求實(shí)現機會(huì )均等的發(fā)展。而強調機會(huì )均等，就是要把政策的關(guān)注點(diǎn)放在機會(huì )公平、過(guò)程公平上。應盡可能地使全體社會(huì )成員大體站在同樣的起跑線(xiàn)上，面對相同的環(huán)境和規則。結果的好壞，更多地取決于自己的努力和能力的發(fā)揮。
　　創(chuàng )造公平的社會(huì )發(fā)展環(huán)境。堅決消除各種妨礙社會(huì )成員平等發(fā)展的制度性障礙，使全體社會(huì )成員更充分地分享改革開(kāi)放的成果。當前，應努力創(chuàng )造就業(yè)與發(fā)展機會(huì )，支持中小企業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)能力。應把改革的重點(diǎn)放在創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境上，消除和防止壟斷。政府在這一過(guò)程中的主要作用是消除由市場(chǎng)失靈、制度缺陷等所造成的各種障礙與扭曲，使生產(chǎn)要素能夠在地區、城鄉和行業(yè)之間自由流動(dòng)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。
　　打破城鄉二元結構。通過(guò)統籌城鄉發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，建立城鄉一體的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶(hù)籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì )保障制度等，使農村居民擁有與城鎮居民平等的發(fā)展機會(huì )、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間。構建城鄉統籌的公共財政體制，優(yōu)化公共財政投向，加大對“三農”、就業(yè)和社會(huì )保障、社會(huì )事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生領(lǐng)域的投入。逐步提高財政對公共服務(wù)特別是農村基本公共服務(wù)的保障水平。
　　加大扶貧投入力度。這是提高發(fā)展包容性的當務(wù)之急。去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議將國家扶貧標準大幅提高到農民人均純收入2300元，比2009年提高了92%。相應的，我國的貧困人口規模從2688萬(wàn)人擴大到1.28億人。會(huì )議還明確提出了到2020年“穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”的目標任務(wù)。這意味著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要著(zhù)力點(diǎn)發(fā)生了歷史性變化。在新的時(shí)期，財政應大幅度增加對扶貧工作的支持，對集中連片貧困地區給予特殊安排。國家大型項目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)應優(yōu)先向符合條件的特困地區安排。國家新增社會(huì )保障投入應向農村尤其是貧困地區傾斜。這些措施，不僅將大大緩解貧困程度和貧困規模，而且將對促進(jìn)機會(huì )公平、提高發(fā)展的包容性起到積極促進(jìn)作用。