提高發(fā)展的包容性，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的具體體現。提高發(fā)展的包容性是一個(gè)長(cháng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程和系統工程，需要從民主法治建設、維護公平正義、增進(jìn)誠信友愛(ài)、激發(fā)創(chuàng )新活力、促進(jìn)人與自然和諧相處等多個(gè)方面著(zhù)力。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎、體制保障、政策工具和監管手段。在提高發(fā)展的包容性方面，財政應當有所作為。
助推民主法治。財政對民主法治建設的促進(jìn)作用一般而言是間接的，但實(shí)際意義非常重大。比如，加強公共財政建設，不僅要求政府為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且要求政府構建規范的公共選擇機制，形成一套法制化、民主化的理財制度。公共財政要求預算管理的科學(xué)化、民主化，預算資金應有完整性和透明度，財政信息方面應盡可能給公眾一個(gè)可見(jiàn)的全景圖和結構圖。參與政府預決算決策過(guò)程的，不僅是政府有關(guān)綜合部門(mén)，還應包括專(zhuān)家和群眾。應建立健全聽(tīng)證會(huì )、輿論監督等專(zhuān)家和群眾參與的規則與程序。構建公共財政框架和推進(jìn)財政法制化、民主化，有利于經(jīng)濟與社會(huì )生活的民主與法治建設。這是公共財政對構建和諧社會(huì )、提高發(fā)展包容性的一個(gè)重要貢獻。
維護公平正義。財政對公平正義的維護，可從三個(gè)方面來(lái)分析：一是促進(jìn)建立體現公平競爭的制度。以稅制改革為例，過(guò)去企業(yè)由政府投資建立，各級、各地政府都有自己的企業(yè)，并從自己的企業(yè)取得收入。不同的企業(yè)與各級、各地政府有親疏之分，難以開(kāi)展公平競爭。1994年實(shí)行分稅制改革以后，企業(yè)不分大小、不論行政級別，都要依法納稅，該交國稅的進(jìn)國庫，該交地方稅的進(jìn)地方庫，稅后的部分可以按產(chǎn)權規范自主決策進(jìn)行分配，這樣企業(yè)就能夠進(jìn)行公平競爭了。而隨著(zhù)財政組織收入方面改革的推進(jìn)，企業(yè)的行政級別也應該淡化，最后發(fā)展到企業(yè)領(lǐng)導者由企業(yè)家市場(chǎng)來(lái)調節供求，從而形成企業(yè)和企業(yè)家都在市場(chǎng)上公平參與競爭的局面。二是通過(guò)財政支出、轉移支付制度對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中相對薄弱的領(lǐng)域或地區，比如“三農”、基礎教育、基本醫療、基本住房、科技創(chuàng )新、養老保障等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區，給予傾斜；對于貧困家庭、下崗職工、喪失勞動(dòng)能力者等困難群眾，應給予必要救助。三是對于公權部門(mén)，推行真正的“收支兩條線(xiàn)”管理制度，從理財方面消除以公權謀私利的土壤，并加強財政監督和公眾監督，更好地維護社會(huì )公平正義。
增進(jìn)誠信友愛(ài)。財政可以從支持建立社會(huì )信用制度和促進(jìn)改善社會(huì )道德體系兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)包容性發(fā)展所要求的誠信友愛(ài)。在建立社會(huì )信用制度方面，財稅部門(mén)可以從個(gè)人、企業(yè)的納稅記錄入手，促進(jìn)建立個(gè)人和企業(yè)的信用制度。財政部門(mén)應加大信用制度建設方面的投入，通過(guò)機制創(chuàng )新促使社會(huì )誠信提升到一個(gè)新的高度。在社會(huì )道德體系建設方面，應對建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統文化等給予財力支持，并以開(kāi)闊的思路借鑒一切人類(lèi)文明的有益成果，以此來(lái)培育、增進(jìn)人們的友愛(ài)、友善之心。
激發(fā)創(chuàng )新活力。應通過(guò)創(chuàng )新財政制度來(lái)激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力。比如，在目前五級政府架構下，財政供養的行政人員多，行政成本高，分稅分級體制的實(shí)質(zhì)性?xún)热菰诨鶎訜o(wú)法實(shí)現，致使縣鄉兩級政府的財政往往十分困難。財政改革的一個(gè)重要取向就是減少財政層級，進(jìn)行扁平化改造，以財政層級的扁平化促進(jìn)行政層級的扁平化。財政層級、行政層級的扁平化將有效降低行政運行成本，提高行政效率。又如，深化稅制改革有利于拓展結構性減稅的空間，從而進(jìn)一步釋放微觀(guān)主體的活力，也有利于構建合理、可持續的地方稅體系，避免“土地財政”的尷尬。稅制改革還有利于促進(jìn)政府轉變職能、提高效能，為微觀(guān)主體提供更好的服務(wù)。
促進(jìn)人與自然和諧相處。通過(guò)稅費、支出、補貼等財政工具的組合運用，財政可以對生態(tài)環(huán)境治理、國土整治、污染防治、節能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等提供積極支持和有力引導。國際經(jīng)驗表明，在生態(tài)環(huán)境建設方面，除了常規支出之外，采用稅收調節，比如環(huán)境稅和稅式支出（政府為達到一定的社會(huì )經(jīng)濟政策目標，以有意識地放棄一部分稅收收入的形式來(lái)實(shí)現的特殊財政支出）等方式，能夠更有效地激發(fā)社會(huì )主體保護環(huán)境、節能減排的自覺(jué)性和能動(dòng)性，起到四兩撥千斤的效果。