從保證公共資源分配公平性的角度說(shuō),經(jīng)適房禁售只是關(guān)上了一道千瘡百孔的尋租之門(mén)。 北京市日前首次明文規定,新購經(jīng)適房不得在市場(chǎng)上出售,新購經(jīng)適房確需轉讓的,須由政府部門(mén)回購。 這項新政,讓經(jīng)適房模糊不清的屬性,得到了新的界定,并向廉價(jià)房屬性靠攏。按照原先規定,盡管經(jīng)適房與廉價(jià)房一樣都具有社會(huì )保障功能,但由于購買(mǎi)經(jīng)適房5年后可向他人轉讓?zhuān)虼祟A留了巨大的尋租空間。與經(jīng)適房分配體系能夠連通者,借經(jīng)適房的規則漏洞直接搭建牟利平臺,沖擊了社會(huì )保障資源應有的政策公平性;即使經(jīng)由正常遴選機制獲得經(jīng)適房的剛性需求者,也借市場(chǎng)轉讓之機獲得了遠較商品房購買(mǎi)者更大的利潤機會(huì ),從而又沖擊了市場(chǎng)應有的公平性。 新購經(jīng)適房禁售,就是這種機制糾正的一部分。其好處是,至少在增量經(jīng)適房中,轉讓出售經(jīng)適房的利潤空間已經(jīng)被大大壓縮。盡管政府回購辦法還在擬議當中,但是可以肯定,政府回購價(jià)將遠遠低于市場(chǎng)水平,這就大大限制了借經(jīng)適房尋租的沖動(dòng)。從更大的視野看,在經(jīng)適房管理標準向限價(jià)房看齊后,實(shí)際上也變相增強了政府完成保障房建設任務(wù)的安全系數,為按時(shí)、足量提供保障房找到了新的房源。 但是,也要看到,新購經(jīng)適房禁售并不能完全封殺尋租空間。一方面,“僧多粥少”的供需態(tài)勢決定了經(jīng)適房仍然是稀缺資源。對于這一資源的獲取實(shí)際上等于對于國家補貼的獲取,因此,資源分配本身就是尋租對象,這一點(diǎn)并沒(méi)有改變。另一方面,盡管在持續和嚴厲的調控下,商品房?jì)r(jià)格走勢開(kāi)始向下調頭,但是商品房市場(chǎng)仍然具有不確定性,相較之下,社保屬性賦予經(jīng)適房天然的價(jià)格優(yōu)勢,仍然具有強大的吸引力。即使禁售后經(jīng)適房的尋租空間已有所壓縮,經(jīng)適房仍將面臨保障性住房的管理挑戰,即出租、出借、閑置等違法違規行為的屢查不絕屢禁不止。 從保證公共資源分配公平性的角度說(shuō),經(jīng)適房禁售只是關(guān)上了一道千瘡百孔的尋租之門(mén),還沒(méi)有關(guān)上同樣千瘡百孔的尋租之窗。解決這一問(wèn)題,不僅需要在管理細則上繼續加以完善,更根本的,是要在建立統一管理標準和服務(wù)標準的保障房體系這個(gè)層面上尋求破題。
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