世人都知道城市化和工業(yè)化占地多，其實(shí)農民違章建房占地更多。
　　本人2011年到一個(gè)縣做調研，發(fā)現該縣2011年農民建房占地比該縣工業(yè)化、城市化占地要多出近10倍。問(wèn)及原因，基層干部一致的回答是管不住了。再問(wèn)為何管不住呢？回答是村干部不管了，土地部門(mén)管不了！
　　村干部為何不管了呢？因為政策規定土地承包到戶(hù)的期限——承包期“長(cháng)久不變”了，且村集體也不能再找承包農戶(hù)收取承包費了，所以，村集體與農戶(hù)的發(fā)包和承包關(guān)系不存在了。農戶(hù)轉讓土地，一定程度上已經(jīng)與村集體無(wú)關(guān)了，因此農村中轉讓土地，甚至買(mǎi)賣(mài)土地的現象呈現增加趨勢。
　　現在，100平方米的宅基地，可以賣(mài)好幾萬(wàn)元了，幾萬(wàn)元存在銀行吃利息，也比辛辛苦苦種糧食強多了。在不少農村，一些承包地在公路邊上的農戶(hù)，受利益驅使，把承包地當宅基地買(mǎi)賣(mài)已經(jīng)形成氣候。另一些承包地處在風(fēng)水比較好的位置上的農戶(hù)，“合作開(kāi)發(fā)”別墅也有星火燎原之勢。
　　和承包農戶(hù)做耕地變宅基地生意的人一般有三種人，一是自家親戚朋友，主要是市民；二是社會(huì )上有頭有臉的人，主要是想建別墅和農家樂(lè )；三是本村村民之間換地，圖個(gè)方便。承包地轉變?yōu)檎�基地，承包農戶(hù)獲得了“財產(chǎn)性收入”，得到宅基地的人享受大宅生活，村干部有酒喝，土地管理部門(mén)有費收或有罰款，皆大歡喜！問(wèn)題只有一個(gè)：守不住18億畝耕地！
　　也許有人會(huì )指責土地管理部門(mén)沒(méi)有盡到責任，其實(shí)這樣的指責沒(méi)有意義。說(shuō)句大實(shí)話(huà)：中國這么大，農村這么廣闊，農民這么多，沒(méi)有強大的民間社會(huì )（各種社會(huì )組織發(fā)育），沒(méi)有農民組織對農民亂占耕地的自我約束，天王老子都只能管得一時(shí)、管不了一世。
　　中國要守住18億畝耕地，關(guān)鍵要靠農民的自我約束和保護，其次是政府部門(mén)依法監管。其實(shí)，我國《憲法》規定的“土地村民集體所有制”和“農村基本經(jīng)營(yíng)制度”是保障農民對亂占耕地實(shí)施自我約束的一個(gè)好制度，只是很多城市人、從國外留學(xué)回來(lái)的人不了解和珍惜這個(gè)好制度。
　　所謂土地村民集體所有制，是指村社的土地屬于村社民集體所有，集體所有制對不同類(lèi)型的土地有不同的規定：第一類(lèi)是基本農田和山林等，集體成員一人一份（股），稱(chēng)之為集體成員等額或份額所有制；第二類(lèi)是宅基地和自留地，是按戶(hù)占有制，一戶(hù)2口人和一戶(hù)4口人，都只能占有一個(gè)宅基地和自留地，甚至人少的戶(hù)可能比人多的戶(hù)占有的宅基地和自留地還要大。不要緊，占有多的多出錢(qián)，占有少的少出錢(qián)，年底要結“平衡賬”；第三類(lèi)是風(fēng)水地、風(fēng)水林和灌溉（或飲用）的水塘、水系等，是共同占有制，屬于村社內部的公共品，是不量化或處置到人或戶(hù)的。
　　所謂“農村基本經(jīng)營(yíng)制度”，《憲法》的表述是“農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）中是這樣表述的：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。以上關(guān)于“基本經(jīng)營(yíng)制度”表述包含了如下意思：第一，農村土地是村民集體所有的，村集體經(jīng)濟組織和家庭之間是發(fā)包和承包關(guān)系，是責任制關(guān)系。第二，“家庭承包經(jīng)營(yíng)”是農村集體經(jīng)濟組織內的基礎性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第三，在農村集體經(jīng)濟組織內部，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)，集體負責統的（做一家一戶(hù)做不好的事情）經(jīng)營(yíng)，如水利/防疫等/技術(shù)/購銷(xiāo)；農戶(hù)負責分的（適合家庭做的事情）經(jīng)營(yíng)，如農作物的生產(chǎn)管理等。
　　近日，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章《中國農業(yè)和農村發(fā)展道路》中強調： “以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農村的基本經(jīng)營(yíng)制度。對這項制度，我們歷來(lái)講兩句話(huà)。講穩定，是因為這項制度適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農民群眾愿望，是黨的農村政策的基石�！薄耙�毫不動(dòng)搖的穩定和完善”。
　　如果“土地村民集體所有制”和“農村基本經(jīng)營(yíng)制度”是毫不動(dòng)搖的，農戶(hù)家庭是無(wú)權處置承包地的，如果有農戶(hù)亂占耕地建房也是會(huì )受到全體村民和村干部的約束和處罰的；占有大宅基地和自留地的農戶(hù)，也是會(huì )給村民集體繳納更多的“占地費”的，年底是會(huì )統一結“平衡賬”的，農村是不會(huì )出現一戶(hù)多宅的現象和趨勢的。
　　最近一些年，我國城市的房?jì)r(jià)越來(lái)越高，很多中產(chǎn)者開(kāi)始轉向城市附近的農村安居；另一方面，“逆城市化”在我國城市老年人和富裕人群中已經(jīng)成為一種時(shí)尚，在農村擁有一棟別墅已經(jīng)成為很多有錢(qián)的城市人的夢(mèng)想。因此，承包農戶(hù)亂占耕地建房有巨大的需求推動(dòng)，大有蔓延之趨勢，應該引起方方面面的高度重視！土地部門(mén)的監管是一方面，但保護耕地最有效的、最基礎性的辦法就是堅持“土地村民集體所有制”和農村“基本經(jīng)營(yíng)制度”——農民自我約束和共同保護。