抵制歐盟碳稅應善用國際“大規矩”
2012-02-07   作者:陶短房(國際問(wèn)題學(xué)者)  來(lái)源:新聞晨報
 
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  據新華社報道,中國民用航空局近日正式出臺措施,禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系,禁止各運輸航空公司以此為由提高運價(jià)或增加收費項目。由“環(huán)!贝蟀糁鸬男沦Q易壁壘成為未來(lái)國際航空市場(chǎng)競爭的又一“雷區”,需引起我國民航界的高度重視。
  自去年下半年起,歐盟便開(kāi)始試圖向所有飛經(jīng)歐盟的航空企業(yè)征收碳稅,包括中國、美國、加拿大等重要國家在內,已有至少35個(gè)國家對歐盟的單方面做法表示反對,并指出這些做法所依據的 “歐盟碳排放交易體系”不僅違反《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的規定,也和國際民航組織的相關(guān)原則不符。然而,這些異議未能阻止歐盟在今年1月1日強推這項碳稅。
  不管規模、性質(zhì),以歐洲城市為目的地或僅僅中轉、經(jīng)停、穿越,只要過(guò)境一律征稅,這種做法本就有雁過(guò)拔毛之嫌。不顧對方意愿而強推,試圖制造既成事實(shí),更有違基本的商業(yè)規則。不僅如此,這種霸道做法所依據的歐盟相關(guān)體系,又與“框架公約”、國際民航組織的“大原則”有沖突,中國對此不接受、不認可,是無(wú)可非議的。
  當前國際市場(chǎng)油價(jià)高企,而全球經(jīng)濟又低迷不振,對航空企業(yè)而言,成本居高不下和營(yíng)業(yè)額欲振乏力,使之負荷沉重。而對于普通乘客而言,空中旅行費用越來(lái)越高,同樣感到吃力。在這種情況下,歐盟又打著(zhù) “環(huán)保節能減排”的堂皇旗號,通過(guò)這種買(mǎi)路錢(qián)式的碳稅,在航空企業(yè)和乘客沉重的背囊里又硬塞進(jìn)一塊磚,不但令企業(yè)、乘客“雙輸”,最終也會(huì )影響民航業(yè)乃至旅游、商務(wù)等邊際經(jīng)濟的景氣、活力,影響全球經(jīng)濟恢復,損及包括其自身在內的各方利益,正所謂損人不利己。
  歐盟的決定涉及如此眾多歐盟以外的國家、企業(yè)和個(gè)人,波及面如此之大,利益關(guān)系如此復雜,本應和碳稅可能涉及的相關(guān)各國、各方誠意協(xié)商,相互妥協(xié),達成大家都能接受的互利方案,而不應在各方不滿(mǎn)之聲鼎沸之際不管不顧,強行推出。對于歐盟的決定,中國和其他許多國家一樣,在事前、事后都明確提出反對,但事實(shí)證明,反對倘若僅僅停留在口頭上,自感權柄在手的歐盟方面是很難認真聽(tīng)、更難聽(tīng)進(jìn)去的。
  歐盟之所以敢強推這個(gè)眾多國家、企業(yè)都反對的碳稅,歐盟碳排放交易體系是其有恃無(wú)恐的底氣所在。按照設計者的構想,被“拔毛”的各國運輸航空企業(yè)會(huì )通過(guò)參與歐盟碳排放交易體系,將因碳稅而增加的成本通過(guò)票價(jià)或其他方式轉嫁給乘客和客戶(hù)。如果反對僅僅停留在口頭上,這個(gè)不合理的單方面稅項仍會(huì )暗渡陳倉地變?yōu)榧瘸墒聦?shí)。
  通過(guò)行業(yè)禁令,有的放矢地直逼碳稅的“支撐點(diǎn)”,將迫使相關(guān)運輸航空公司無(wú)法向歐盟低頭,否則就不得不自己消化因碳稅而上漲的運營(yíng)成本,而這也將迫使企業(yè)將壓力轉向歐盟,轉向碳稅和碳排放交易體系本身。如此一來(lái),反對就不僅僅停留在口頭上,而轉化成為對方不得不正視的現實(shí)利益問(wèn)題。
  損害本方利益且明顯不合理的外來(lái)限制措施要反對,而這種反對不應僅僅停留在口頭上,更應像此次中國民航對待歐盟碳稅那樣有的放矢地付諸行動(dòng),迫使對方不得不和你有商有量。不僅如此,這種“反對”還應廣結善緣,和國際上其他反對者相協(xié)調、呼應,最終用國際的“大規矩”,去壓倒某一方的“小規矩”。
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