去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，并要求牢牢把握加快改革創(chuàng )新這一強大動(dòng)力，抓住時(shí)機盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。我國經(jīng)濟體制改革攻堅面臨的任務(wù)繁重，2012年需要下更大力氣推進(jìn)。
我國經(jīng)濟體制改革已進(jìn)入“深水區”，面臨攻堅任務(wù)，如壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革、政府職能轉變改革、中央和地方財政管理體制改革、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調整，困難和阻力比較大，不是一年兩年就能完成的。只有加強頂層設計，做好總體規劃，然后自上而下強力推動(dòng)，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
做好頂層設計和總體規劃，應體現全局和整體的利益，排除既得利益群體的干擾。比如，不應由壟斷部門(mén)自己來(lái)設計本部門(mén)的改革方案，或者改革方案必須獲得該部門(mén)同意才付諸實(shí)施，因為這樣很難調整既得利益格局，也就難以推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革。當然，在設計改革方案時(shí)應聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)并吸收其合理建議，但不能讓利益中人左右改革方案及其實(shí)施。做好頂層設計很重要，因為頂層設計最能體現全局和整體利益，有利于高屋建瓴、群策群力，集中各界智慧，制訂出比較合理和可行的改革方案和規劃。
需要頂層設計的改革都是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，是需要攻堅的改革，是不可能畢其功于一役的改革。所以，不僅需要提出改革的目標，而且需要提出改革的路線(xiàn)圖。比如，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革就既包括利率市場(chǎng)化改革，又包括水、電、天然氣、成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革等，牽涉面廣，比較復雜。其中，各種能源價(jià)格改革還應互相配套，如不能長(cháng)期維持煤炭實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格而電力實(shí)行計劃價(jià)格。
黨的十六大明確提出，要在2020年建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系。黨的十六屆三中全會(huì )提出以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。黨的十七大提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。經(jīng)濟體制改革是為經(jīng)濟發(fā)展和改善民生服務(wù)的，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。因此，深化經(jīng)濟體制改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，應圍繞經(jīng)濟轉型和發(fā)展方式轉變進(jìn)行。今年秋天我們黨將召開(kāi)十八大，在這一重要年份，如果能做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節經(jīng)濟體制改革的頂層設計和總體規劃，對于今后順利推進(jìn)改革開(kāi)放、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從而順利推進(jìn)轉方式、調結構、惠民生，以及到2020年全面建成小康社會(huì )，都具有重要意義。
2012年除了應做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節經(jīng)濟體制改革的頂層設計和總體規劃，還應積極推進(jìn)有利于穩中求進(jìn)的改革，力爭取得新突破。
穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，最大好處是可以改變長(cháng)期存在的負利率狀態(tài)。因為負利率會(huì )刺激對資金的過(guò)度需求和投資過(guò)快增長(cháng)，引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟穩定。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，使資金利率能夠反映資金市場(chǎng)供求關(guān)系，并逐步改變負利率狀態(tài)，有利于經(jīng)濟平穩健康運行，抑制投機。在相當長(cháng)一段時(shí)間，由于實(shí)際利率為負，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢(qián)存在銀行，而是投入到高風(fēng)險行業(yè)，常常吃虧上當，怨言不少。負利率還必然帶來(lái)資金的浪費和錯配，不利于轉方式、調結構，不利于規范金融市場(chǎng)秩序。所以，為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟轉型，有效治理通貨膨脹，穩定經(jīng)濟，穩定物價(jià)，需要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步改變負利率狀態(tài)。這也有利于理順居民收入分配關(guān)系。因為在負利率狀態(tài)下，儲蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧，而比較富有的投資者、企業(yè)家則因資金成本低而受益。當前，由于中央宏觀(guān)調控有力、得當，物價(jià)上漲過(guò)快的勢頭開(kāi)始得到有效抑制，這就為推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革創(chuàng )造了比較有利的條件。
推進(jìn)重要資源產(chǎn)品價(jià)格改革。應把水、電、天然氣、成品油等價(jià)格改革放在優(yōu)先位置，逐步使這些資源產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本�？偟目磻鸩教岣哌@些資源產(chǎn)品的價(jià)格，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節約和有效利用，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。但應強調，資源產(chǎn)品價(jià)格改革并不僅僅是漲價(jià)，應在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應過(guò)程中盡可能引入競爭機制，打破壟斷，改善管理，降低成本，從而在一定程度上對沖漲價(jià)壓力。應當看到，這方面的潛力很大，需要充分挖掘。還有，對于居民用水、用電、用天然氣等價(jià)格的調整應采取慎重態(tài)度，在提價(jià)時(shí)應分步進(jìn)行，不能一下子提高幅度過(guò)大，并應給低收入群體以必要的補貼。2012年，我國物價(jià)上漲壓力比2011年要小，估計上年漲價(jià)翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個(gè)百分點(diǎn)，如果今年CPI上漲率計劃控制在4%左右的話(huà)，可以考慮其中一個(gè)百分點(diǎn)用于資源產(chǎn)品價(jià)格改革，這樣就可以在理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，既不會(huì )影響經(jīng)濟穩定和物價(jià)穩定，又能提高資源配置效率，推動(dòng)轉方式、調結構，提高整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)的質(zhì)量和效益。
繼續優(yōu)化財政支出結構。我國財政收入連年大幅度增長(cháng)，財力比過(guò)去雄厚得多。今后應在促進(jìn)財政收入合理增長(cháng)的同時(shí)，著(zhù)力調整和優(yōu)化財政支出結構，更好地為穩增長(cháng)、穩物價(jià)、轉方式、惠民生服務(wù)。財政支出應向“三農”傾斜。去年財政用于“三農”支出首次超過(guò)一萬(wàn)億元，同比增長(cháng)21%以上。今年應進(jìn)一步加大投入，更好地夯實(shí)“三農”基礎，保證農業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。財政支出應加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議將國家扶貧標準大幅提高到農民人均純收入的2300元，比2009年提高了92%，扶貧規模從2010年底的2688萬(wàn)人擴大到1.28億人（2011年底），占現有農村戶(hù)籍人口的13.4%。這充分說(shuō)明我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著(zhù)提高，因此有必要、有能力大幅度提高扶貧標準。財政今后應拿出更多的錢(qián)用于扶貧開(kāi)發(fā)，讓貧困人口盡快脫貧過(guò)上好日子，共享改革發(fā)展成果。財政支出應更多用于改善民生。最近幾年各地財政支出逐步向民生項目?jì)A斜，但還可以做得更好。根據我國國情，今后財政支出中應逐步增加教育、社會(huì )保障、廉租房建設、公共醫療衛生、公共文化等支出，向群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步改變我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對短缺的狀態(tài)。這是從經(jīng)濟建設型財政向公共服務(wù)型財政轉型的最重要內容。
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深化改革需要凝聚共識、綜合配套、頂層推動(dòng) |
做好經(jīng)濟體制改革的頂層設計和總體規劃，適時(shí)推出有利于穩中求進(jìn)的改革，需要凝聚共識、綜合配套、頂層推動(dòng)。
凝聚共識。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)多年快速增長(cháng)，2010年起成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP超過(guò)4000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列。與此同時(shí)，也出現了不平衡不協(xié)調不可持續的問(wèn)題。針對這種情況，黨的十七大提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中央進(jìn)一步提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐和研究，越來(lái)越多的人認識到，要切實(shí)轉方式、調結構，最重要的是繼續深化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟取向的改革，使經(jīng)濟社會(huì )真正轉入科學(xué)發(fā)展的軌道。有些人誤認為改革就是漲價(jià)和增加經(jīng)濟負擔，這需要解釋清楚。的確，資源產(chǎn)品價(jià)格改革會(huì )使一些產(chǎn)品價(jià)格上漲，但應看到，這些產(chǎn)品價(jià)格是逐步上漲的，會(huì )考慮群眾的承受能力，對低收入群體給予漲價(jià)補貼，更重要的是這一改革非常有利于資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，從而使大家普遍受益，使子孫后代受益。還應看到，經(jīng)濟改革不只是價(jià)格改革，很多改革特別是壟斷行業(yè)改革將有力推動(dòng)壟斷行業(yè)引入競爭機制，優(yōu)化資源配置，降低成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量，使老百姓普遍受益。
綜合配套。我國確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為經(jīng)濟體制改革目標模式后，政治體制、文化體制、社會(huì )體制等改革須同發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應。因此，深化經(jīng)濟體制改革，要求政治體制等方面改革的配合和支持。比如，當前一些經(jīng)濟體制改革攻堅，包括壟斷行業(yè)改革、財政體制改革、價(jià)格改革等，都離不開(kāi)政府改革和政府職能轉變。2005年，黨的十六屆三中全會(huì )指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。加快行政管理體制改革，主要指加快政府改革、轉變政府職能。當前加快政府改革，解決政府職能越位、錯位、缺位問(wèn)題，對經(jīng)濟體制改革攻堅、更好地發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能至關(guān)緊要。社會(huì )領(lǐng)域如醫療衛生體制改革和社會(huì )保障制度建設等，在很大程度上是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。文化體制改革也同經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)，其中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內容。因此，深化經(jīng)濟體制改革應同深化政治體制等方面的改革配套進(jìn)行、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善。
頂層推動(dòng)。改革進(jìn)入“深水區”和攻堅階段，不僅改革規劃需要頂層設計，而且改革規劃的落實(shí)需要頂層推動(dòng)，就是需要自上而下有步驟地推行。為什么需要頂層推動(dòng)？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾。有些改革如壟斷行業(yè)改革、行政審批改革，光靠改革主管部門(mén)是很難協(xié)調下來(lái)的，這時(shí)就需要有頂層的決心和推動(dòng)才能比較順利地推進(jìn)。上個(gè)世紀90年代初，在推進(jìn)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制向市場(chǎng)單軌制過(guò)渡時(shí)，有的產(chǎn)品供求已經(jīng)基本平衡，計劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差已大大縮小，具備了并為市場(chǎng)單軌價(jià)的條件，但當時(shí)這些產(chǎn)品的主管部門(mén)就是不同意并軌，提出種種理由保留計劃價(jià)，把住定價(jià)權不放。最后還是靠國務(wù)院下達價(jià)格放開(kāi)目錄把這些產(chǎn)品列為價(jià)格放開(kāi)產(chǎn)品，才使得這些產(chǎn)品從雙軌價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)單軌價(jià)。這就是自上而下推動(dòng)改革的實(shí)例，值得我們今天借鑒。