與2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》相比，近期發(fā)布的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》最引人關(guān)注的變化之一，當屬從“鼓勵”類(lèi)別中剔除了整車(chē)生產(chǎn)項目。與此同時(shí)，多種關(guān)鍵汽車(chē)零部件及其生產(chǎn)設備仍然保留在“鼓勵”類(lèi)項目中。結合市場(chǎng)形勢，此項變化標志著(zhù)我國日益脫離CKD（以全散裝件進(jìn)口，并在當地組裝成整車(chē)）之路，轉向重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，力圖夯實(shí)汽車(chē)業(yè)可持續發(fā)展基礎 。
當然，CKD模式自有好處。對于基礎薄弱的發(fā)展中國家，通過(guò)CKD模式至少可以獲取整車(chē)組裝環(huán)節收益，并有助于人才培養，但從可持續發(fā)展和自主創(chuàng )新能力培養視角出發(fā)，CKD之路給東道國帶來(lái)了長(cháng)久隱患。
對于一個(gè)希望建立本國汽車(chē)工業(yè)的后發(fā)國家而言，CKD道路的吸引力不言而喻——投入低、見(jiàn)效快。特別是在一個(gè)發(fā)展不平衡的大國，當國內各個(gè)地區之間存在激烈產(chǎn)業(yè)競爭的時(shí)候，CKD道路的“魅力”更是分外明顯。如果甲地選擇采用自主研發(fā)道路而乙地選擇CKD之路，那么除非有嚴格的政策措施，否則在自主研發(fā)產(chǎn)品上市之前，CKD出來(lái)的所謂“國產(chǎn)車(chē)”就已經(jīng)占領(lǐng)了全國的大街小巷。于是乎，各個(gè)地區“理性”決策顯然是走CKD道路。
這正是多年來(lái)我們在國內看到的景象：占我國主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)多數的合資企業(yè)大量進(jìn)口構成整車(chē)特征的零部件，在中國的合資工廠(chǎng)內部“僅僅安裝上四只輪子”，在中國國內增值程度微不足道，卻規避了整車(chē)進(jìn)口高關(guān)稅。
我國與別國一樣，整車(chē)進(jìn)口稅率遠遠高于零部件進(jìn)口稅率。按照《中華人民共和國加入世貿組織議定書(shū)》第152號減讓表，入世后我國主要用于載人的機動(dòng)車(chē)輛最終約束稅率為25%（稅號8702、8703），機動(dòng)車(chē)輛零件、附件（稅號8707）最終約束稅率僅有10%。而由于符合地方政府某些短期目標，這種做法受到行政力量給予的支持鼓勵。此舉也更符合國外汽車(chē)廠(chǎng)商的利益目標，有助于其盡快形成生產(chǎn)能力，搶占市場(chǎng)份額，減少對中國技術(shù)轉讓?zhuān)S持其對中國的技術(shù)優(yōu)勢和在合資企業(yè)中的主導權。在這樣的一場(chǎng)逆向選擇的博弈中，國家提高汽車(chē)產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力、促進(jìn)國內汽車(chē)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目的有全面落空之虞。
盡管當前外資品牌車(chē)的國產(chǎn)化比例已經(jīng)明顯提高，但倘若沒(méi)有實(shí)施整車(chē)特征零部件貿易政策，我們未必能收到今天這樣的結果。2004年6月1日，國家發(fā)展改革委員會(huì )正式頒布實(shí)施新《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，該《政策》第十一章“進(jìn)口管理”規定，“國家支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車(chē)產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，帶動(dòng)汽車(chē)零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)”，并提出了汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車(chē)構成“整車(chē)特征”的概念。
根據該《政策》的上述精神，2005年2月28日，海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合頒布《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，該《辦法》的核心內容是第二十八條的以下規定：“對經(jīng)核定中心核定為構成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車(chē)歸類(lèi)，并按照整車(chē)稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；對核定為不構成整車(chē)特征的，海關(guān)按照零部件歸類(lèi)，并按照相應的適用稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅”。這項政策引發(fā)了我國與歐盟、美國、加拿大在世貿組織的一場(chǎng)爭端，雖然經(jīng)歷兩年的交鋒，我們還是在世貿組織上訴機構的終審裁決中敗訴。但從實(shí)施到敗訴、依照世貿組織裁決改正之間的三年時(shí)間讓國內零部件產(chǎn)業(yè)得以初步成長(cháng)，也在相當程度上抑制了國內某些整車(chē)廠(chǎng)商的道德風(fēng)險。
由于我們尚未熟練掌握在世貿組織的爭端技巧，《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》實(shí)施僅僅三年就不得不收回。受次貸危機影響，我們也充分見(jiàn)識海外汽車(chē)巨頭們軟肋，中國汽車(chē)市場(chǎng)迎來(lái)空前繁榮。但是，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)國產(chǎn)化程度和水平不高是中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最致命弱點(diǎn)，倘若這一點(diǎn)不能解決，甚至有可能造成中國汽車(chē)業(yè)崩盤(pán)。本世紀初本土品牌手機就是教訓之一。國產(chǎn)手機品牌曾一度紅火，但由于不掌握關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)，在實(shí)施信息產(chǎn)品零關(guān)稅后，外資品牌手機全方位圍剿，波導、TCL等一度火爆的手機品牌紛紛崩盤(pán)。本土品牌手機前幾年全盤(pán)崩潰的教訓，中國汽車(chē)業(yè)界須時(shí)刻牢記在心。