今年的一號文件的主題是推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng )新。主要內容是：把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動(dòng)農業(yè)科技跨越發(fā)展，切實(shí)保障農產(chǎn)品穩定均衡供給，促進(jìn)農民收入增長(cháng)。
　　今年的一號文件和前幾年的一號文件，其實(shí)都是圍繞一個(gè)核心目標：即增加農產(chǎn)品供給。只是今年從科技的角度來(lái)講的。
　　一般而言，農產(chǎn)品產(chǎn)量主要由三大因素決定：一是農民生產(chǎn)積極性，二是水利基礎，三是農業(yè)科技支撐。
　　推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，對增加農產(chǎn)品供給是肯定的，但是不是一定會(huì )促進(jìn)農民增收。
　　人們一般都會(huì )習慣地認為，增加對科技的投入，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，是可以增加農民收入的，也是有利于緩解農村貧困的。其實(shí)，這樣的認識是存在片面性的，農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新對農民而言有可能是雙刃劍。
　　從宏觀(guān)角度而言，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，對增加農產(chǎn)品供給毋庸置疑。以糧食為例，我國1990年的產(chǎn)量為44624萬(wàn)噸，2011年的產(chǎn)量為57000萬(wàn)噸，雜交種子和化肥農藥等物化技術(shù)投入是糧食等農產(chǎn)品增產(chǎn)的主要因素。雖然技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新和更多物化技術(shù)投入，可以使得農民獲得更高的農產(chǎn)品產(chǎn)量，但農產(chǎn)品總量增加，也可能抑制價(jià)格上漲，即增產(chǎn)不增收。最近20年，主要農產(chǎn)品糧食的收購價(jià)格只上漲了6倍，而同期農民種子、肥料、農藥等投入（資金）至少增長(cháng)了20倍以上。因此，農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，對全社會(huì )而言，收益是遞增的；對全體農民而言，收益未必是同步增長(cháng)的。
　　從微觀(guān)角度而言，農業(yè)技術(shù)水平高的農民或物化技術(shù)投入高的農戶(hù)，收成會(huì )相對好一些。因此，農民為了獲得好的收成，除競相投入更好更貴的種子、更多的肥料和農藥外，還要花錢(qián)買(mǎi)更好的技術(shù)服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一方面，物化技術(shù)（如雜交種子）是有追求壟斷性收益的趨向的——越賣(mài)越貴，農業(yè)技術(shù)物化程度越高，農民支付的成本也越高；另一方面，由于農民群體的分化，有強有弱，強勢的農民因為獲得物化技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的能力強而更加強勢，弱勢的農民因為獲得物化技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的能力弱而更加弱。如果不對弱勢的農民采取特別的政策保護，農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新勢必會(huì )加劇弱勢農民的貧困程度。
　　因此，政府在花巨資促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新的同時(shí)，如何保證農民收入的同步增長(cháng)，特別是弱勢農民同步獲益，是政府必須重視的一個(gè)極其現實(shí)的大問(wèn)題。
　　首先，政府要加強公益性農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建設。要下決心改變我國公益性農業(yè)科技服務(wù)體系“網(wǎng)破了，人散了”的現實(shí)狀況，要特別重視鄉村公益性技術(shù)服務(wù)體系和隊伍建設，要讓千家萬(wàn)戶(hù)的小農能夠便利地享受免費的農業(yè)科技服務(wù)。
　　其次，政府要堅持農業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新的公共性、基礎性和社會(huì )性，要用政策、法規抑制物化農業(yè)技術(shù)獲得壟斷性收益的趨向，要保護千千萬(wàn)萬(wàn)的小農不陷入農業(yè)科技市場(chǎng)化、社會(huì )化、壟斷化的陷阱！
　　再次，政府要扶持千千萬(wàn)萬(wàn)小農的聯(lián)合，一方面增強組織內部自我技術(shù)服務(wù)的能力；另一方面增強和農業(yè)物化技術(shù)供應商平等談判的能力，以對抗市場(chǎng)化農業(yè)科技服務(wù)和農業(yè)技術(shù)物化主體追求壟斷性收益。
　　最后，政府在推動(dòng)農業(yè)技術(shù)物化和技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化、商品化的同時(shí)，也要注重加強農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主體性建設。如在生產(chǎn)、流通/交換、分配、消費等環(huán)節中，要加強農民在流通/交換、分配等環(huán)節中的主體性建設，政策不能把農民只定位在生產(chǎn)者的位置上；在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節中，要加強農民在產(chǎn)前和產(chǎn)后等環(huán)節的主體性建設。政府千萬(wàn)不可讓農民僅僅只是一個(gè)小生產(chǎn)者。這是中國在現代化轉型過(guò)程中要極力避免發(fā)生的！