保障房建設資金渠道拓寬。財政部近日發(fā)文明確，在保障性安居工程現有資金來(lái)源基礎上，將增加的地方政府債券收入、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區取得的房產(chǎn)稅收入、部分國有資本收益和城市維護建設稅收入用于保障房安居工程建設，確保不留資金缺口。
　　加快推進(jìn)保障房建設成為本輪樓市調控貫徹“有保有壓”政策的重要抓手，但資金短缺問(wèn)題卻掣肘了保障房上市進(jìn)程。財政部此番發(fā)文拓寬融資渠道，其目的就是要破保障房既有瓶頸。但需要提及的是，相形保障房所面臨的巨大資金缺口壓力，這些新增渠道的“輸血”能力遠遠無(wú)法覆蓋。彌合保障房資金缺口，還需要進(jìn)一步以全局創(chuàng )新思維實(shí)現突破。
　　保障房大規模入市可謂是眾望所歸，它不僅能滿(mǎn)足許多中低收入者的住房需求，更為關(guān)鍵的是可以?xún)?yōu)化樓市供求結構，帶動(dòng)房?jì)r(jià)實(shí)現理性回歸�；仡檮倓傔^(guò)去的一年，各地保障房建設如火如荼，基本實(shí)現了年初向中央立下的“軍令狀”目標。但遺憾的是，在各地方“開(kāi)工”捷報頻傳的同時(shí)，關(guān)于“竣工”的聲音卻頗顯微弱，那些機器轟鳴的工地距離成為老百姓期盼的“家”還很遠，而后續資金不足正是導致保障房建設未達公眾預期的關(guān)鍵。如今，債券融資、房產(chǎn)稅試點(diǎn)收入等新增渠道的開(kāi)辟猶如雪中送炭，體現出主管部門(mén)積極解決資金問(wèn)題的意向。
　　然而，在分析保障房市場(chǎng)資金的供求結構之后，我們卻仍難以充分樂(lè )觀(guān)。進(jìn)入2012年度，上年已開(kāi)工的保障房需要繼續投錢(qián)建設，而當年新開(kāi)工的項目也在源源不斷地上馬，同樣是“嗷嗷待哺”。據預計，保障房資金壓力將可能會(huì )攀升到1.8萬(wàn)億至2萬(wàn)億元之間。顯然，如此大的資金缺口嚴重捆縛了保障房正式入市的腳步，主管部門(mén)安排新渠道所投入保障房市場(chǎng)的資金，很可能只是“涓涓細流”，難解資金缺血之痛。
　　從地方債發(fā)行情況看，此前的融資目標并非全部指向保障房，且已陸續到期。平衡預算、及時(shí)還債反而是地方政府面前的首要工作，如果處理不當則極易引發(fā)信任危機，影響到后續融資。在這一語(yǔ)境下，我們很難期望用于保障房建設的地方融資規模能有一個(gè)大的突破。而從房產(chǎn)稅試點(diǎn)開(kāi)征情況看，2011年上海、重慶兩地分別征繳稅款不過(guò)22.1億元和1億元，這與高達數萬(wàn)億級別的資金需求相比，著(zhù)實(shí)是杯水車(chē)薪。而文件中所稱(chēng)的從國有資本經(jīng)營(yíng)預算以及從城市維護建設稅等稅費中“安排的資金”，則未給出明確的比例，在現實(shí)執行中完全可以出現彈性空間，最終難以在資金供給方面形成穩定的保障。
　　需要指出的是，目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設，但這部分資金來(lái)源卻可能因樓市低迷影響土地市場(chǎng)而風(fēng)光不再。監測數據顯示，2011年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。而北京與上海等大型城市的財政部門(mén)，也紛紛預計今年土地出讓收入較去年會(huì )有進(jìn)一步縮水�？梢�(jiàn)，通過(guò)土地出讓金渠道提供的資金規模將會(huì )縮水，這與保障房建設資金需求膨脹趨勢之間產(chǎn)生了背離。這同樣會(huì )對保障房建設的大規模資金籌集構成負面影響�？傮w而言，要想實(shí)現保障房資金建設的全面突破，財政部在制度推進(jìn)上的力度可能還要加大。
　　由此，筆者認為，行政部門(mén)應該承認既有財政體制和保障資金制度客觀(guān)現實(shí)狀況，在資金供給不足問(wèn)題未有實(shí)質(zhì)性緩解的語(yǔ)境下，保障房建設切不可“貪大求快”。如果無(wú)法保證數量，就應該以質(zhì)量為先導，切莫急于去貪大求全。地方政府應當量入為出，在切實(shí)保障已開(kāi)工項目如期保質(zhì)交付的基礎上，再對新上報建設指標進(jìn)行合理規劃。
　　當然這樣的建議只是基于資金缺口現狀下的權宜之計，為保障房市場(chǎng)擴展資金源泉的工作決不能止步不前。比如，作為財政之外的重要資金力量，社會(huì )資金投入的積極性要充分調動(dòng)。不可否認，保障房建設具有投入大、資金回收期長(cháng)的特征，較難在直觀(guān)的商業(yè)效益方面吸引社會(huì )資本，然而優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)與稅費減免優(yōu)惠政策卻是許多企業(yè)渴求的無(wú)形資源。就此而言，各級地方政府還需要以更加全面的思維為保障房市場(chǎng)做好融資工作。單純依靠修補性的制度建設，已經(jīng)很難破解保障房建設的資金困局了。