據商務(wù)部2011年12月15日發(fā)布外商直接投資（FDI）數據顯示，2011年1至11月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額487．68億美元，同比增長(cháng)18．54％；制造業(yè)實(shí)際使用外資金額473．15億美元，同比增長(cháng)7．56％。我國服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首次超過(guò)制造業(yè)，表明外商投資正在向我國未來(lái)最重要的產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)轉移，我國利用外資正式步入“服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代”。外商加大向服務(wù)業(yè)投資，對我國經(jīng)濟發(fā)展與國家經(jīng)濟安全是一柄雙刃劍，需要我們采取新的政策積極應對。
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我國服務(wù)業(yè)利用外資的高速增長(cháng)及其原因 |
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國服務(wù)業(yè)利用外資可以分三個(gè)階段：
第一階段是1999年之前，這一階段服務(wù)業(yè)利用外資在數量上與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的地位是相對稱(chēng)的，但整體來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量較低。八十年代以及九十年代前期，服務(wù)業(yè)利用外資超過(guò)了FDI總額的三分之一。其原因是，八十年代國門(mén)初開(kāi)，對賓館建設、旅游服務(wù)等需求大增，外資在這些行業(yè)的進(jìn)入較密集，出現了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮。
第二階段是1999－2005年，服務(wù)業(yè)利用外資一直保持在FDI總額的四分之一左右，這與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的地位以及發(fā)展潛力是不相吻合的。這一階段我國服務(wù)業(yè)利用外資較少的原因在于，服務(wù)業(yè)本身比較分散，具有小規模作業(yè)的特點(diǎn)。而對于需要大量資本的行業(yè)，如航空服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫療服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等，政策限制比較多，外資進(jìn)入困難。外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，主要是進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)與社會(huì )服務(wù)業(yè)。
第三階段是2006年至今，服務(wù)業(yè)利用外資數量高速增長(cháng)，質(zhì)量穩步提升。從總量上看，服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重從2005年的不足三分之一，增長(cháng)到2010年的接近二分之一，再到2011年的超過(guò)一半。從質(zhì)量上看，雖然房地產(chǎn)業(yè)利用外資的比重一直占據了重要地位，但科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等增長(cháng)十分迅猛，成為了服務(wù)業(yè)中利用外資增長(cháng)最迅速的行業(yè)。
“十一五”期間，我國服務(wù)業(yè)利用外資爆發(fā)式增長(cháng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
第一，我國服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放。自2006年12月11日起，我國加入WTO的過(guò)渡期結束，服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，尤其是在零售、金融、交通運輸等行業(yè)全面開(kāi)放，吸引了大量外資進(jìn)入到中國。
第二，我國良好的經(jīng)濟增長(cháng)前景與龐大的服務(wù)需求市場(chǎng)，吸引外資進(jìn)入中國、打開(kāi)中國服務(wù)需求市場(chǎng)。近三十年來(lái)，我國一直是全球增長(cháng)最快的經(jīng)濟體之一，對外資具有極強的吸引力。到2010年，我國制造業(yè)增加值全面超過(guò)美國，而成為全球第一大制造業(yè)國家，制造業(yè)的龐大規模及其不斷升級的需要，將對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。而自2008年開(kāi)始，我國人均GDP開(kāi)始突破3000美元，步入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展階段。
第三，我國穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、不斷提升的國際競爭力和不斷完善的社會(huì )法治條件，極大地降低了交易成本，穩定了服務(wù)業(yè)投資的收益預期。例如，2011年9月7日，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告表明，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境在所有142個(gè)經(jīng)濟體中排名第10，超過(guò)了全球很多國家。
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積極應對利用外資的“服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代” |
我國服務(wù)業(yè)成為吸收外資的第一大產(chǎn)業(yè)，意味著(zhù)我國利用外資將進(jìn)入到“服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代”，這使我國原來(lái)建立在以吸引制造業(yè)外資為主導的開(kāi)放思路需要重新檢視并進(jìn)行調整。
第一，直面吸引外資的國際競爭。在服務(wù)業(yè)利用外資方面，我國的優(yōu)勢并不如制造業(yè)那么明顯。例如，我國在人力資源方面，較印度、越南等國存在明顯差距。而且，各國為了吸引外資，在開(kāi)放上的步伐也正在加大。例如，印度于2011年通過(guò)了一項爭議多時(shí)的法案，采取了包括放寬零售業(yè)海外投資相關(guān)法規，準許沃爾瑪及其他國際超市和百貨商場(chǎng)連鎖運營(yíng)商持有印度合資公司51％的股權等重要舉措。面對激烈的國際競爭，我國需要重新審視在經(jīng)濟、政治等各方面的優(yōu)勢，直面吸引外資的國際競爭。
第二，積極發(fā)揮我國的服務(wù)需求市場(chǎng)優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)升級做貢獻。隨著(zhù)先進(jìn)技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應用，成熟的規�；a(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域，其成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著(zhù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中重要性的不斷提高，其規模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟中增長(cháng)最快的行業(yè)，發(fā)達國家的通信、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50％以上，而且是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國應充分發(fā)揮制造業(yè)高速發(fā)展所帶來(lái)的對外生產(chǎn)性服務(wù)的需求，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，利用其為我國制造業(yè)升級轉型提供支持。
第三，完善我國的法治水平、知識產(chǎn)權保護等軟環(huán)境。服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更加依賴(lài)于良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務(wù)。因此，應積極清理各種不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展法律法規，不斷提升公共服務(wù)水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識產(chǎn)權保護措施，為吸引服務(wù)業(yè)投資創(chuàng )造良好環(huán)境。
第四，更加積極靈活的開(kāi)放政策。首先，要完善全面開(kāi)放的格局，深化沿海地區的開(kāi)放，擴大內陸開(kāi)放，加快沿邊開(kāi)放。其次，要積極重視各種無(wú)形產(chǎn)品的開(kāi)放，如文化產(chǎn)品市場(chǎng)的靈活開(kāi)放、金融領(lǐng)域的穩步開(kāi)放；再次，要積極進(jìn)行各種試點(diǎn)，如推進(jìn)數據自由交換的
“數據自由港”試點(diǎn)等。
要高度重視服務(wù)業(yè)利用外資的國家安全和對內對外的同步開(kāi)放
我國利用外資進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代”后，面臨的環(huán)境將更復雜，有大量理論與政策問(wèn)題值得深入探討。
第一，在擴大開(kāi)放的同時(shí)，要更加注重國家經(jīng)濟安全。服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響比制造業(yè)更為深刻，且服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響與其本身的規�；蛘糋DP的比重可能不相稱(chēng)。例如，信用服務(wù)業(yè)本身是一個(gè)很小的行業(yè)，但這個(gè)行業(yè)所涉及的信用評級等，直接與國家宏觀(guān)經(jīng)濟穩定相關(guān)。又如，審計等專(zhuān)業(yè)服務(wù)本身規模也不大，但在國外相關(guān)企業(yè)全面控制了我國高端審計市場(chǎng)的背景下，將有可能導致我國國家經(jīng)濟數據不安全。因此，國家經(jīng)濟安全政策應更積極與靈活，既不能單純以外商投資的規�；蛲赓Y市場(chǎng)占有率作為管制的標準，也不能以行業(yè)規模作為管制或國家安全的標準，而應該建立一套綜合性、全面的管制體系。
第二，要強調對內對外同步開(kāi)放。加入WTO后，我國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的領(lǐng)域不斷擴大，已涵蓋了《服務(wù)貿易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類(lèi)中的10個(gè)，涉及總共160個(gè)小類(lèi)中的100個(gè)，銀行、保險、證券、電信、分銷(xiāo)等服務(wù)部門(mén)均已向外資開(kāi)放。相對于對外開(kāi)放而言，我國服務(wù)業(yè)的對內開(kāi)放明顯不足。服務(wù)業(yè)對內開(kāi)放明顯不足的原因在于“所有制壟斷”和“地區壟斷”。所有制壟斷的癥結在于對民營(yíng)資本的歧視政策，許多高利潤服務(wù)企業(yè)不允許民營(yíng)資本進(jìn)入。地區壟斷主要因為既有財政體制引發(fā)的保護主義，不讓非本地服務(wù)要素或資源進(jìn)入。所以，對內開(kāi)放的核心就是要打破“壟斷”，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法。