根據國務(wù)院授權，中國民用航空局2月6日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系（ETS），禁止各運輸航空公司以此為由提高運價(jià)或增加收費項目。
　　同一天，美國參議院通過(guò)了價(jià)值630億美元的航空法案，明確反對歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅。此前，美國眾議院已經(jīng)批準這一法案。目前，法案已提交白宮等待奧巴馬簽署即可生效。另?yè)�報道，中、美、俄及印度�?6個(gè)國將于本月21日聚會(huì )莫斯科，共商應對歐盟ETS的對策。
　　用“慌不擇路”、“病急亂投醫”等字眼來(lái)形容歐盟當下急于開(kāi)征航空碳排放稅的心情，恐怕再恰當不過(guò)。歐盟諸國被債務(wù)危機攪得焦頭爛額，情急之下想出一個(gè)開(kāi)征航空碳排放稅的點(diǎn)子來(lái)彌補財政空虛，借機喘口氣。歐盟拋出ETS，是其為應對經(jīng)濟復蘇乏力、失業(yè)率居高不下等沉疴積弊而采取的應急措施，這是針對碳排放大國和其他經(jīng)濟體的新型貿易保護手段，本質(zhì)上是在設置貿易壁壘，是為了保護自身航空業(yè)的競爭力。
　　“無(wú)利不起早”，從戰略層面上說(shuō)，歐盟強制推行ETS，不僅為保護歐盟航空業(yè)競爭力，更是為顯示其在國際氣候變化談判中的領(lǐng)導權，企圖搶占所謂綠色經(jīng)濟時(shí)代發(fā)展主動(dòng)權和制高點(diǎn)，以?shī)Z得下一輪全球經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的先機。如航空ETS得逞，則大大有助于歐盟未來(lái)在鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)推廣實(shí)施碳排放交易體系，有助于在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據世界領(lǐng)先地位，掌握全球碳金融話(huà)語(yǔ)權。
　　但是，歐盟方面單方面過(guò)早地將“碳稅”契約化，在沒(méi)有獲得本地區之外經(jīng)濟體廣泛支持的情況下拋出ETS，這一舉動(dòng)既損人又害己。
　　盡管歐盟一直堅稱(chēng)，將航空業(yè)納入ETS，符合歐盟的法律，但作為一個(gè)全球性關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè)，航空業(yè)有其特殊性，這使歐盟將ETS政策施壓到全球的航空公司在一定程度上帶有不合理性。
　　根據歐盟ETS單方面規定，要將全球各國的航空公司所有抵達或離開(kāi)歐盟成員國境內機場(chǎng)的航班，都納入ETS，也就是說(shuō)，從某一國起飛到達歐盟任一成員的機場(chǎng)，其間上萬(wàn)公里所有的航程都要把碳排放計算在其中，而實(shí)際上，對于跨太平洋和跨大西洋動(dòng)輒十小時(shí)的國際遠程航線(xiàn)來(lái)說(shuō)，在歐盟境內的排放量屈指可數，這顯然超越了歐盟的管轄和征收范圍。
　　歐盟強征航空碳稅，要交這筆買(mǎi)路錢(qián)的包括全球2000多家航空公司，2013年1月1日起正式開(kāi)始付款。從全世界范圍來(lái)看，目前，全球的航空公司正處于水深火熱之中，國際航協(xié)的最新報告預計，2012年發(fā)達經(jīng)濟體的增長(cháng)預期會(huì )繼續放緩，航空客運和貨運市場(chǎng)都將持續走低，預計在2012年，全球航空運輸業(yè)將因此虧損83億美元。此時(shí)開(kāi)征額外稅費，等于是雪上加霜，從中添堵。中國的航空公司為此將增加總成本8億人民幣，并在今后9年內累計支出約176億元。
　　歐盟開(kāi)征航空碳排放稅，這一草率行動(dòng)，與國際航空監管領(lǐng)域總體上的合作精神不符，立馬四面樹(shù)敵，一下子將自己推向全球航空市場(chǎng)的對立面�！斑@是一個(gè)深度博弈的過(guò)程，兩大陣營(yíng)的斗爭已經(jīng)白熱化了�！敝袊�航空運輸協(xié)會(huì )一位副秘書(shū)長(cháng)向媒體表示。
　　中國民航局已向各航空公司下達“禁令”，用兩個(gè)“禁止”正式向歐盟強征碳稅“宣戰”。而作為歐盟一貫的“盟友”，美國也無(wú)例外地要繳買(mǎi)路錢(qián)，這讓美國大為光火，要毫不留情地下手對歐盟實(shí)行反制。
　　英國《金融時(shí)報》稱(chēng)，美、中在一場(chǎng)貿易糾紛中成了同一個(gè)陣營(yíng)，是罕見(jiàn)的情景。而中美聯(lián)手制衡歐盟ETS，歐盟恐將“吃不了兜著(zhù)走”。
　　根據歐盟的制度設計，2013年之前無(wú)需向歐盟排放交易體系支付任何款項，因此，未來(lái)幾個(gè)月提供了一個(gè)機會(huì )窗口，各航空公司和各國政府勢必會(huì )充分加以利用。無(wú)疑，再度努力開(kāi)啟國際對話(huà)，將有助于緩解緊張狀態(tài)，如果拋開(kāi)多邊對話(huà)，目前這種緊張有可能升級為一場(chǎng)貿易戰。到那時(shí)，歐盟將成眾矢之的，這對正陷入債務(wù)危機汪洋大海中的歐盟是非常不利的。
　　歐洲人當然明白這個(gè)道理，本周一，歐盟駐華大使艾德和“放出風(fēng)來(lái)”，如有他國與歐盟在航空碳稅上仍有爭議，可通過(guò)三種途徑解決：“多邊談判、雙邊談判、法律途徑”。他還透露，歐盟正在與國際航空機構展開(kāi)多邊協(xié)商，言下之意，現行的航空稅框架下有可能出現調整和修改。
　　“還有時(shí)間討論”，這是歐盟強征碳稅心虛的表現。那就騎驢看唱本，走著(zhù)瞧吧。再怎么說(shuō)，世人都不希望看到，在歐債危機日益深重的背景下，歐洲再無(wú)事生非地被ETS拖下深淵。深刻地自我反省，扎扎實(shí)實(shí)地抓好實(shí)體經(jīng)濟，別再動(dòng)歪心思節外生枝，才是歐盟的正道。