溫家寶總理在今年的金融工作會(huì )議上再次強調要防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，避免財政金融風(fēng)險相互傳遞。地方政府性債務(wù)對于推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和應對國際金融危機都發(fā)揮了積極作用，但是其隱藏風(fēng)險值得關(guān)注，我們要守住不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
　　我國地方政府性債務(wù)已經(jīng)有30多年的歷史，而債務(wù)風(fēng)險的堆積既有體制上的長(cháng)期因素，也有近幾年的短期因素：
　　首先，當前我國分稅制體制改革并不徹底，這為地方政府債務(wù)風(fēng)險埋下隱患。1994年始，我國逐步進(jìn)行了分稅制財政體制改革。這一改革遺留了一些問(wèn)題。最為突出的是政府間事權及支出責任與財權劃分的不平衡，逐漸形成的財力向上集中和事權向下轉移的局面，從而迫使地方政府通過(guò)各種非正式渠道，例如建立融資平臺等方式，直接或間接地借入內外債務(wù)。隨著(zhù)時(shí)間的推移，政府財政收入向上級政府集中的格局越發(fā)明顯，改革開(kāi)放以來(lái)地方政府財政收入占總收入的比重不斷下降。
　　其次，我國尚未建立起完善的地方債務(wù)管理機制，造就了地方債務(wù)大肆擴張的溫床。我國地方債務(wù)管理落后，效率不高。由于地方政府缺乏對舉借債務(wù)的科學(xué)論證和整體規劃，過(guò)于關(guān)注于地方政績(jì)，較少顧及實(shí)際償還能力，導致地方財政容易入不敷出。同時(shí)，我國地方政府債務(wù)的統計、核算、計量體系尚未建立，難以準確掌握地方政府債務(wù)規模，也無(wú)法及時(shí)準確地測量出地方政府的負債率、償債率等指標，相應的債務(wù)風(fēng)險預警機制無(wú)法建立。此外，我國地方債務(wù)尚未納入預算管理的范疇，地方政府缺乏相應的舉債約束機制，也助長(cháng)了盲目舉債行為。
　　最后，投資對GDP的拉動(dòng)作用成為刺激地方政府舉債的直接動(dòng)力。在我國當前的經(jīng)濟增長(cháng)模式下，投資是“三駕馬車(chē)”中最為重要的，也是地方政府最容易影響的因素。截至2010年底，我國投資占GDP的比重已經(jīng)上升到48.6%。由于投資對經(jīng)濟增長(cháng)的極高貢獻度，在追求GDP的政績(jì)考核模式下，地方政府極力發(fā)揮投資刺激經(jīng)濟增長(cháng)的作用。
　　不可否認，地方政府債務(wù)的擴張有其特殊背景，地方政府這一行為也為應對金融危機，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了積極作用，但是也透支了未來(lái)投資的空間，埋下風(fēng)險隱患。2011年6月，審計署公布了《全國地方政府性債務(wù)審計結果》，報告顯示截至2010年底全國地方政府性債務(wù)余額達到10.7萬(wàn)億，其中2011年和2012年須到期償還總額的17.17%，2013年到2015年到期償還額分別占11.37%、9.28%和7.48%，地方政府面臨著(zhù)不小的償債壓力。
　　近幾年，中央政府開(kāi)始高度重視地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題。我們認為對地方政府性債務(wù)的管理按照“分類(lèi)管理、區別對待、逐步化解”的原則，做到綜合施策、標本兼治：
　　第一，繼續深化分稅制財政體制改革。要進(jìn)一步明晰中央與地方的事權和財權行政劃分，盡快在醫療衛生、社會(huì )保障等關(guān)系到社會(huì )民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域形成相對系統明晰的管理權限和支出責任的劃分模式，并通過(guò)立法予以實(shí)施，確保地方政府在不越位錯位的基礎上發(fā)揮更重要的作用，建立完善的綜合財政管理體制。
　　第二，構建規�？刂坪惋L(fēng)險預警機制，建立地方政府性債務(wù)管理體系。應盡快建立一套全國性的、統一的、規范的政府債務(wù)管理機制和制度體系，地方政府的借貸規模要求、資金來(lái)源以及定向使用情況、借款還款程序都要有明確的法規依據，進(jìn)一步增加地方政府債務(wù)的透明度，規范地方政府行為，并建立起切實(shí)有效、具有可操作性的地方政府債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制。
　　第三，實(shí)事求是、妥善靈活地處理現有地方債務(wù)，確保不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險。既要加強監督和約束，規范借貸各方行為，禁止地方政府違法違規擔保，積極穩妥化解財政金融風(fēng)險，又要保證國家需要重點(diǎn)建設的項目資金需求，不能不加區分地一概而論，不能搞簡(jiǎn)單的“急剎車(chē)”、“一刀切”，將風(fēng)險隱患不斷化解，避免由局部風(fēng)險而引發(fā)全局性、系統性風(fēng)險。