中西部地區農村勞動(dòng)力轉移的新情況
2012-02-10   作者:胡德巧(國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng))  來(lái)源:人民日報
 
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  近幾年,中西部地區認真貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策,加大轉方式、調結構、擴內需、保民生工作力度,經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,經(jīng)濟和就業(yè)總量增長(cháng)勢頭不斷增強。近日,我們赴中西部一些地方開(kāi)展調研,發(fā)現當前中西部地區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)出現新情況、面臨新問(wèn)題,需要采取新的政策措施。

  新情況新問(wèn)題

  中西部各。▍^、市)堅持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置,注重發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相協(xié)調,就業(yè)尤其是農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)呈現一些新特點(diǎn)。首先,農村勞動(dòng)力在省內轉移就業(yè)呈明顯增長(cháng)趨勢。2009年至2011年10月,湖南省農民工省內就業(yè)逐年增加,人數分別為350.38萬(wàn)、430.81萬(wàn)、451.73萬(wàn)。江西省2011年第二季度,農民工出省就業(yè)同比減少24.2萬(wàn)人,下降4.4%,而在省內就業(yè)同比增加45.1萬(wàn)人,占比增長(cháng)到32.7%。四川省2011年前三季度,農民工省內就業(yè)人數同比增長(cháng)5%,而省外就業(yè)下降1.17%;河南省農民工省內就業(yè)首次超過(guò)省外就業(yè)。二是農村勞動(dòng)力返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)大量增加。比如,近兩年來(lái),重慶市建立36個(gè)市級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園,鼓勵發(fā)展微型企業(yè)3.4萬(wàn)戶(hù),帶動(dòng)就業(yè)24萬(wàn)人。甘肅省目前已有25萬(wàn)農民工回鄉創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體,吸納了大批農民工就業(yè)。三是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展帶動(dòng)就地就近就業(yè)。目前,江西、湖南、安徽、河南在省內就業(yè)的農民工中,由縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)占比分別為63%、59%、61%、52%。截至2010年底,湖北省20多個(gè)縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌,帶動(dòng)260多萬(wàn)農民工就業(yè),超過(guò)農村勞動(dòng)力總數的20%。四是承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)增加,就業(yè)人數快速增長(cháng)。比如2010年,湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)3000家,新增用工27萬(wàn)人;江西省工業(yè)園區企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬(wàn)人,占總招工人數的23%。2010年以來(lái),湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)3600多家,新增用工9.02萬(wàn)人。五是城鎮化水平快速提高,城鎮就業(yè)人數快速增長(cháng)。到2010年,全國城鎮人口比重為49.68%,10年增加13.64個(gè)百分點(diǎn)。同期重慶、江西、寧夏的城鎮人口比重增長(cháng)快于全國,分別增加了19.93、16.39、15.47個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),中西部地區城鎮就業(yè)快速增加。2010年,四川省城鎮就業(yè)1381.9萬(wàn)人,同比新增36.1萬(wàn)人。2008—2010年,重慶市城鎮逐年新增就業(yè)人數為25.09萬(wàn)、28.13萬(wàn)、31.51萬(wàn),2011年1月—9月新增39.66萬(wàn)人,完成年計劃的132.2%。
  中西部地區經(jīng)濟快速發(fā)展,區域內用工崗位和就業(yè)人員大幅增加,對緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì )和諧具有重要作用。但是,目前做好農民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現在以下幾個(gè)方面:第一,農民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善。目前,農民工還沒(méi)有同城市工人享受平等就業(yè)政策,統籌城鄉就業(yè)任重道遠。在就業(yè)公共服務(wù)方面,大部分市、縣、鄉還缺乏必要的服務(wù)設施和服務(wù)場(chǎng)所,就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設滯后,對農民工在城鎮新增就業(yè)和城鎮登記失業(yè)的統計很不完整。第二,農民工社會(huì )保險參保率過(guò)低。同時(shí),農民工住房、看病、子女教育難等問(wèn)題仍不同程度存在。三是農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓工作嚴重滯后。主要是:培訓總量不足,有相當比例的農村勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)技能培訓;培訓基地不健全,培訓設施陳舊落后,培訓質(zhì)量不高;培訓資源分散,補貼標準不科學(xué),培訓管理混亂。四是中西部地區用工短缺現象開(kāi)始出現。近兩年,在東部地區面臨常態(tài)性用工緊張的同時(shí),中西部地區部分企業(yè)開(kāi)始出現招工難現象。2011年前三季度,安徽省的求人倍率(用工需求人數/求職人數)分別為1.20、1.22、1.18,普工和技工都出現短缺現象。2011年二季度,江西省97個(gè)工業(yè)園區7436家工業(yè)企業(yè)中,缺工企業(yè)1247家,缺工11萬(wàn)人,占用工量的6.7%。

  新思路新舉措

  在新的經(jīng)濟和就業(yè)形勢下,中西部地區在發(fā)展中應更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生,進(jìn)一步把農民工就業(yè)作為一項重要工作任務(wù)抓緊抓好。
  建立和完善就業(yè)政策體系。一是盡快制定新的統一就業(yè)政策。把農民工真正納入統籌就業(yè)當中,讓農民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專(zhuān)項資金中明確農民工就業(yè)資金比例,增加對農民工就業(yè)投入。三是建立和完善農民工社會(huì )保障制度。把在城鎮穩定就業(yè)和常住農民工家庭納入城鎮社會(huì )保障制度,享有與城鎮居民同等的社會(huì )保障政策。對不穩定就業(yè)、非常住城鎮農民工,應有相應靈活的社會(huì )保障政策安排。四是對農民工實(shí)行一體化管理。把農民工作為寶貴人力資源實(shí)行統一管理,從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙。
  建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現就業(yè)公共服務(wù)均等化,應將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區傾斜,向農村和基層傾斜,向農民工傾斜。一是增強農民工就業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)是加大資金投入,加快建設市、縣、鄉級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)場(chǎng)所,改善服務(wù)設施,完善服務(wù)功能。二是加強農民工創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建立規范的創(chuàng )業(yè)園,幫助農民工解決創(chuàng )業(yè)中用地、信貸、稅收等問(wèn)題,支持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),鼓勵農民工就地就近就業(yè)。三是加強農民工就業(yè)信息服務(wù)。建立統一的人力資源市場(chǎng),建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道,搞好農民工就業(yè)與企業(yè)用工的對接。四是實(shí)施城鎮統一就業(yè)公共服務(wù),讓農民工享受同城化待遇和市民化服務(wù)。
  建立和完善就業(yè)培訓體系。適應結構調整、承接產(chǎn)業(yè)轉移需要,制定新的農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓規劃,實(shí)施全新的農民工就業(yè)技能培訓工程。一是強化培訓能力。建立區域性、輻射能力強的市、縣、鄉級綜合性農民工培訓機構和實(shí)訓基地,編好培訓教材,建設合格師資隊伍。二是擴大培訓規模。采取措施,激發(fā)農民工參與培訓的積極性。實(shí)行定向定單對接培訓,疏通就業(yè)渠道。三是提高培訓質(zhì)量。制定培訓質(zhì)量標準,采用操作型、應用型、實(shí)戰型的教學(xué)方式。四是統一培訓管理。加強農民工培訓宏觀(guān)指導。國家統籌培訓資源,相關(guān)部門(mén)分工負責,建立培訓專(zhuān)項資金,統一培訓補貼標準,把農民工培訓管理工作提高到一個(gè)新水平。

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