對于中國經(jīng)濟體制改革來(lái)說(shuō)，加入世界貿易組織既是重要結果，也是嶄新起點(diǎn)。加入世貿組織給中國改革注入新的動(dòng)力，按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，在世界貿易組織相關(guān)協(xié)定的促進(jìn)下，中國經(jīng)濟體制改革繼續向前推進(jìn)，取得新的進(jìn)展。
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一、入世以來(lái)中國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)展與特點(diǎn) |
2001年12月，中國正式加入世界貿易組織。這是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期：一方面，經(jīng)過(guò)1978年以來(lái)二十多年的改革，一些涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節均有不同程度的觸及，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立；另一方面，經(jīng)濟體制還很不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著(zhù)諸多體制性障礙。2002年召開(kāi)的中共十六大做出了“完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的部署。2003年召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì )根據這一部署，對建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系做出了專(zhuān)門(mén)的安排，提出了深化改革的一系列任務(wù)。因此，中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，在相關(guān)改革領(lǐng)域繼續實(shí)現一定程度突破的同時(shí)，整個(gè)改革進(jìn)程顯示出現一些獨有的特點(diǎn)。
相關(guān)領(lǐng)域改革實(shí)現新突破
這一時(shí)期改革所取得的積極進(jìn)展主要體現在：
1、公有經(jīng)濟改革與非公有經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)推進(jìn)，所有制結構不斷改善。按照“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”的方向，一方面，對公有經(jīng)濟的改革特別是對國有經(jīng)濟的戰略性調整和國有企業(yè)的股份制改造積極展開(kāi)，另一方面，不斷改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制與政策環(huán)境，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結構進(jìn)一步完善。
2、農村改革穩步展開(kāi)，城鄉協(xié)調發(fā)展的體制著(zhù)手建立。中國經(jīng)濟體制改革從農村改革入手。過(guò)去十年，農村改革在繼續尋求已有領(lǐng)域新突破的同時(shí)，著(zhù)眼于消除城鄉二元經(jīng)濟結構，建立城鄉協(xié)調發(fā)展體制進(jìn)行了一系列探索，農村土地制度改革穩步推進(jìn)，農村稅費改革取得重大進(jìn)展。
3、市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)配置資源的程度不斷提高。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展直接體現為市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮不同的程度，而市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的舞臺。世界貿易組織規則的最直接要求，是推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。在內外因素的共同作用下，相關(guān)改革加快推進(jìn)，較為完整的現代市場(chǎng)體系基本形成。
4、財稅管理、投資體制改革穩步推進(jìn)，宏觀(guān)調控體系逐漸完善。通過(guò)行政手段直接管理還是運用經(jīng)濟手段實(shí)施調節是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟與否及其程度高低的基本標準。十年來(lái)，財稅、金融、投資體制改革沿著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的方向逐步深化，以經(jīng)濟杠桿為主要管理手段的宏觀(guān)調控體系初步建立。
5、就業(yè)和分配體制改革逐步展開(kāi)，社會(huì )保障體系建設成效顯著(zhù)。就業(yè)體制、分配制度和社會(huì )保障體系建設關(guān)系到人民群眾的根本利益，也是市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的核心內容。這些年來(lái)，圍繞增加就業(yè)、改善分配關(guān)系和建立保障制度，由淺入深地推出了一些改革措施，一些方面取得了較為明顯的成效。
6、科技教育文化衛生體制進(jìn)一步深化，基本公共服務(wù)均等化狀況逐步改善。伴隨著(zhù)經(jīng)濟領(lǐng)域改革的向前推進(jìn)，科技、教育、文化、衛生等社會(huì )領(lǐng)域改革也不斷向縱向展開(kāi)，社會(huì )事業(yè)管理體制不斷創(chuàng )新，促進(jìn)了社會(huì )事業(yè)的發(fā)展和人民生活改善。
7、涉外經(jīng)濟體制改革全面深化，對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。不斷提高對外開(kāi)放水平，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，是積極參與經(jīng)濟全球化和區域一體化進(jìn)程、充分利用國際資源和國際市場(chǎng)的重要途徑，而深化涉外經(jīng)濟體制改革是全面提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵環(huán)節。在“入世”的有力推動(dòng)下，我國涉外經(jīng)濟體制改革逐步走向縱深，開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提高。
8、行政管理體制改革逐步推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度加快建設。適應“入世”和建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，著(zhù)眼于建立服務(wù)、責任、法治政府，行政管理體制改革艱難前行并取得一定進(jìn)展。與此同時(shí)，著(zhù)眼于確立制度、理順關(guān)系、規范職責、保障權益，法制建設特別是經(jīng)濟法制建設加快推進(jìn)，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的法律體系基本建立。
十年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的主要特點(diǎn)
應該說(shuō)，對于改革中的中國來(lái)說(shuō)，人們對于加入世貿組織有一個(gè)逐漸認識和適應的過(guò)程。一般的認識是，中國應充分抓住加入世貿組織帶來(lái)的機遇，積極進(jìn)入世界經(jīng)濟舞臺，有效利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；但是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，也應努力規避加入世貿組織帶來(lái)的風(fēng)險，防止因體制對接或規則履行對國內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展造成傷害，甚至導致其他更嚴重的后果。這種認識不僅指導著(zhù)人們在國際經(jīng)濟活動(dòng)中的行為，事實(shí)上也影響到中國經(jīng)濟體制改革。加之其他一些原因的影響(如國際金融危機)，使十年來(lái)的中國改革呈現出一些明顯的特點(diǎn)。歸納起來(lái)主要是：
1、改革在總體上沿著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟方向朝前推進(jìn)。
2、改革在開(kāi)放的“倒逼”與推動(dòng)下深化拓展。加入世貿組織是我國對外開(kāi)放戰略的一個(gè)重大步驟，受加入世貿組織的直接影響，我國對外開(kāi)放的步驟明顯加快，而開(kāi)放促改革也就成為這些年改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。適應開(kāi)放而推進(jìn)的改革，在兩個(gè)方面大大加快了步伐，一是從整體上構建與國際通行規則相銜接的管理體制和運行機制，這包括根據世貿組織規則清理、修訂法律法規，建立穩定、透明和適應經(jīng)濟全球化需要的涉外經(jīng)濟管理體制等；另一是積極推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)域的改革，以有利于“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，包括降低關(guān)稅和進(jìn)一步開(kāi)放銀行、保險、商業(yè)等重要服務(wù)貿易領(lǐng)域。
3、改革在發(fā)展波動(dòng)中曲折前行。尤其是當現階段改革和發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應不如初期那樣直接和顯著(zhù)時(shí)，許多人甚至忽視了改革對發(fā)展的推動(dòng)功能；而當大規模的投資刺激政策很快使面臨國際金融危機嚴峻挑戰的中國經(jīng)濟增長(cháng)止跌轉升時(shí)，當前改革對發(fā)展推動(dòng)作用的紐帶就完全被一些人們實(shí)際上割斷了。于是，評估改革舉措只能在發(fā)展的縫隙中被偶然推出和艱難實(shí)施。
4、改革過(guò)程表現出“前快后穩”的行進(jìn)節奏。這一方面在很大程度上與加入世貿組織密切相關(guān)，“入世”后履行規則的自覺(jué)性和履約時(shí)間的緊迫性使前一階段表現出“突變”和“快進(jìn)”的特點(diǎn)，而相關(guān)承諾的兌現及對規則本身的逐漸適應則使后一階段表現出“平緩”和“漸進(jìn)”的特點(diǎn)。而另一方面則與改革向深層推進(jìn)難度增加、利益關(guān)系調整難度加大密切相關(guān)。
5、改革在某些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。在一些方面的改革出現重大突破的同時(shí)，也有一些方面的改革陷于停頓，甚至出現“回潮”。廣遭議論和詬病的重要領(lǐng)域之一是壟斷行業(yè)的改革。早在入世之初，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革就成為政府完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制部署中的重要任務(wù)，并且改革的思路與方向也十分明確。壟斷行業(yè)引入競爭機制、推行投資主體多元化一度成為深化改革實(shí)踐中的一個(gè)亮點(diǎn)。但近些年，壟斷行業(yè)改革幾乎沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，石油、石化、電信、電力、民航、鐵路等領(lǐng)域獨家絕對壟斷的狀況有增無(wú)減，而在這些行業(yè)之間，相互封鎖、不良競爭的行為時(shí)有發(fā)生。
從總體上看，中國經(jīng)濟體制改革取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但離建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標還有較大的差距，中國改革仍處于攻堅時(shí)期，深化改革面臨著(zhù)新的形勢，背負著(zhù)新的要求。
深化改革的要求，一方面來(lái)自現有體制本身，一方面來(lái)自生產(chǎn)力發(fā)展的要求。當前改革面臨的基本形勢是，從現狀看，一些重要的體制關(guān)系仍沒(méi)有理順，不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要；從未來(lái)看，實(shí)現科學(xué)發(fā)展需要良好體制來(lái)推動(dòng)和支撐，不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng )新是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。
1、一些重要的改革環(huán)節依然薄弱。盡管通過(guò)這些年的改革，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局基本形成，一些方面的改革取得了突破性進(jìn)展，但仍有一些關(guān)鍵的領(lǐng)域沒(méi)有得到根本觸及，改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主要有：(1)壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢。(2)統一開(kāi)放的全國市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，無(wú)序競爭和獨家壟斷同時(shí)存在。(3)各級政府間事權不清晰，以致難以建立起與事權相匹配的財稅體制，繼而影響著(zhù)公共財政體制的真正建立。(4)收入分配體制改革嚴重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調節力度較弱，地區間和部分社會(huì )成員收入分配差距因發(fā)展機會(huì )不均等和分配過(guò)程的不公開(kāi)而不斷擴大。(5)財政、金融等公共政策對不同性質(zhì)的企業(yè)和社會(huì )組織體現著(zhù)區別，教育、衛生、文化等公益事業(yè)在不同地區的人群中存在著(zhù)差別，就業(yè)歧視、社會(huì )保障不平衡等仍然存在，基本公共服務(wù)不均等的狀況還比較嚴重。(6)政府職能轉變不到位，政府部門(mén)對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預仍然較多且在很大程度上借助審批方式，在比較特殊的時(shí)期尤其如此，法治政府和服務(wù)型政府還沒(méi)有真正建立起來(lái)。
2、國內外環(huán)境變化對改革提出了新要求。從國際方面看，經(jīng)濟全球化和區域一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng )新孕育著(zhù)新的突破，合作、交往、聯(lián)動(dòng)成為基本主題�；诰S護自身利益和爭取更大利益，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭會(huì )更加激烈，這在當前國際金融危機影響仍然存在，并且還在以某種形式繼續發(fā)展，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出的情勢下更是如此。面對這種復雜的環(huán)境，各國必須同時(shí)做出雙重選擇：一方面，必須積極融入全球化和一體化進(jìn)程，從而在更廣范圍、更高層次上利用國際市場(chǎng)，獲取資源和配置生產(chǎn)要素，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間；另一方面，必須有效保護自己，避免在這一進(jìn)程中自身資源要素被搶奪。中國也面臨這樣的雙重選擇。從體制建設的角度看，一方面，要以更加開(kāi)放的心態(tài)和思維，大力推進(jìn)體制創(chuàng )新，努力形成主動(dòng)融入國際市場(chǎng)，承接經(jīng)濟全球化機會(huì )和利益，并依托適當的平臺掌握更高層次利用全球資源要素主動(dòng)權的體制機制，這就是與國際通行做法相一致的，或者說(shuō)與國際化相適應的管理體制和運行機制；另一方面，要切實(shí)樹(shù)立風(fēng)險意識，在擴大和深化與各方利益匯合點(diǎn)的同時(shí)，著(zhù)力構建防范境外風(fēng)險傳導，有利于抵御各種形式的保護主義，維護我國內外權益的體制機制。從國內方面看，我們正處于全面建設小康社會(huì )和推進(jìn)現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮化等將持續深入發(fā)展，我們仍需要追求比較快的增長(cháng)速度。但是，我們不能再以追求經(jīng)濟增長(cháng)速度為重心。一方面，經(jīng)過(guò)這些年粗放型的增長(cháng)，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約，也就是說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束大大強化；另一方面，經(jīng)濟運行本身也存在一系列問(wèn)題，突出的如投資和消費關(guān)系失衡、收入分配差距懸殊、科技創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不合理、農業(yè)基礎仍然薄弱、城鄉區域發(fā)展不協(xié)調、就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存、基本公共服務(wù)均等化程度差距較大、社會(huì )矛盾明顯增多等。這要求我們正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和資源節約、環(huán)境保護的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )事業(yè)發(fā)展、推行基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)公平正義、構建和諧社會(huì )的關(guān)系。
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三、下一步推進(jìn)中國經(jīng)濟體制改革的任務(wù)與路徑 |
國際國內環(huán)境對深化改革提出了迫切要求，新時(shí)期新階段改革的任務(wù)更加艱巨，必須以更大的決心和勇氣，花更大的氣力和精神全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，并尋求適宜的改革路徑，確保改革平穩順利而又富有效率的向前推進(jìn)。
下一步，要加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅步伐，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。主要是：
1、大力推進(jìn)行政管理體制改革。一是繼續推進(jìn)政府職能轉變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)�？梢杂善笫聵I(yè)單位和市場(chǎng)中介組織承擔的事務(wù)，全部移交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織。與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理法制建設，全面推進(jìn)依法行政。二是深化政府機構改革。著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題，加強和完善從事經(jīng)濟調節和社會(huì )管理的機構，撤銷(xiāo)直接從事或干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )事務(wù)的機構。三是健全科學(xué)民主決策機制。從對重大事項的決策在堅持集體審議的同時(shí)，可通過(guò)調查研究、專(zhuān)題咨詢(xún)和公示公證等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度，加強對權力的監督，提高政府的執行力和公信力。四是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性和公益性分開(kāi)的要求，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位的改革。
2、積極深化國有體制改革。一是完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制。二是繼續推進(jìn)國有大型企業(yè)制度創(chuàng )新。三是以對外放寬市場(chǎng)準入、對內創(chuàng )新產(chǎn)權結構為重點(diǎn)，大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。四是深化國有資產(chǎn)管理體制改革。
3、進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。配合國有經(jīng)濟的戰略調整，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，支持和推動(dòng)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改革重組。二是進(jìn)一步完善相關(guān)制度環(huán)境。采取切實(shí)可行的措施，強化法律法規約束，破除各種有形和無(wú)形障礙，真正營(yíng)造出非公有制經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，同等受到服務(wù)保護并一視同仁接受監督管理的制度環(huán)境。
4、不斷加快財稅體制改革。一是積極理順政府間財政關(guān)系。合理界定各級政府事權，在此基礎上，理順各級政府間財政分配體系，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制。二是深化預算管理制度改革。建立健全預算編制、報送、監督相互協(xié)調和有機制衡的機制。強化公共財政預算，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著(zhù)力保障和改善民生。規范預算編制程序，不斷擴大預算領(lǐng)域，深化預算內容。深化部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購等改革，進(jìn)一步完善預算信息管理制度，不斷提高預算的透明度。三是推動(dòng)建立有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。逐步擴大增值稅征收范圍，將一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入試點(diǎn)，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統一問(wèn)題，逐步消除重復征稅。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。繼續完善個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。與此同時(shí)，逐步健全地方稅體系，賦予各級政府適當稅收管理權限，支持培育地方支柱稅源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。