工業(yè)化與城市化分離不可持續
2012-02-13   作者:黃小鵬  來(lái)源:證券時(shí)報
 
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  今年春節探親,先后去了贛北的A縣和湘中的B縣。前者是一個(gè)中等城市的郊縣,人口只有30余萬(wàn);后者是130多萬(wàn)人口的國家級貧困縣,前幾年曾被某媒體作為低效的行政式扶貧的樣本予以解剖式報道過(guò)。這兩個(gè)縣,雖然都屬于中部地區,但從直觀(guān)上看,經(jīng)濟發(fā)展存在將近一個(gè)量級的差距。從珠三角的深圳到A縣、再到B縣短短十來(lái)天、2000多公里行程,構成了觀(guān)察經(jīng)濟全球化、工業(yè)化、城市化等重大命題的有利的機會(huì )。
  A縣地處長(cháng)江沿岸,自古就是四省通衢,近20年來(lái)鐵路的高速公路建設也比較快,已經(jīng)是多條鐵路和多條高速公路的交匯點(diǎn),200公里/小時(shí)以上的高鐵也已開(kāi)通,交通樞紐的地位初步形成。B縣高速公路尚未貫通,目前130多萬(wàn)人與所在地區市的聯(lián)系只能靠一條普通鐵路干線(xiàn)和一條路況不佳的省道,縣城與各鄉鎮之間的路況更是令人望而生畏,有一次我從一個(gè)鎮前往45公里外的另一個(gè)鎮竟然花了六七個(gè)小時(shí),“行路難”是初到B縣的外地人的第一印象。
  最初,由于兩縣都處于中部省份,工業(yè)基礎和經(jīng)濟活躍度差,所以在沿海城市深度卷入全球化分工而對勞動(dòng)力產(chǎn)生大量需求之后,以農為本的兩縣人的基本出路都是外出打工。但近幾年,A縣的情況在發(fā)生變化。這與招商引資有關(guān),隨著(zhù)基礎設施的日益完善,國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及另外兩三個(gè)工業(yè)區沿著(zhù)高速公路興辦起來(lái)了。在與沿海城市基礎設施沒(méi)有實(shí)質(zhì)差距的情況下,土地、勞動(dòng)力、稅收等優(yōu)勢對投資產(chǎn)生了吸引力,就業(yè)機會(huì )日益增多,現在普通工人找工作十分容易,母親告訴我,現在老家的人如果誰(shuí)在家呆煩了想出去做工,只要到附近的工業(yè)區轉一轉看看墻上的招聘廣告,當天就可以上崗。
  工業(yè)的興起帶來(lái)了四個(gè)方面的變化:一是就業(yè)越來(lái)越容易,工資也持續上漲,現在與沿;旧蠜](méi)有差距;二是越來(lái)越多的外出打工者返鄉,還吸引了很多外地外省的人前來(lái)務(wù)工,A縣很可能已不再是勞務(wù)凈輸出縣,F在本地人外出更多是為了獲得更好的發(fā)展機會(huì ),而非原來(lái)的生存式就業(yè);三是隨著(zhù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的興旺,很多原本不進(jìn)入市場(chǎng)的人也在尋求就業(yè)機會(huì ),比如一些50~70歲、傳統上主動(dòng)或被動(dòng)退出就業(yè)的人群,越來(lái)越多地介入就業(yè)市場(chǎng),比如我父母就因為閑不住而要出去做事。經(jīng)濟的活躍為老年人實(shí)現自我價(jià)值也提供了很多機會(huì )?梢哉f(shuō),這些年農村人自信心的高漲程度和精神面貌是我出生以來(lái)所見(jiàn)過(guò)最好的。
  第四個(gè)變化是城市化在加速。越來(lái)越多的農村人遷入縣城或市區,或建房或買(mǎi)房或租房,農村現在已經(jīng)差不多到了“十室七空”的程度,因而顯得凋敝。由于城市化發(fā)生在本地,所以舉家遷到城里的比例較高,傳說(shuō)中的留守家庭現象在A(yíng)縣并不明顯。工業(yè)化從兩方面推動(dòng)了城市化,一是就業(yè)形勢好,老百姓收入增長(cháng),為在城市落戶(hù)提供了物質(zhì)基礎;另一方面,工作刺激了集中就近居住的需求。
  但這些轉變在B縣跡象還不明顯。由于基礎設施落后,外來(lái)投資尚未成氣候,工業(yè)規模不足以支撐如此龐大人口數量的本地就業(yè),外出打工還是主流。在這種情況下,城市化進(jìn)程也明顯慢于A(yíng)縣。外地打工回鄉的人,絕大部分還是回到本村蓋房子,沿路走過(guò)的許多村子,發(fā)現人丁興旺,房子也蓋得不錯。
  通過(guò)A縣和B縣的對比,非常有助于我們理解全球化、工業(yè)化和城市化之間的復雜關(guān)系,有利于找到其中的關(guān)鍵節點(diǎn)。
  中國的改革開(kāi)放從沿海開(kāi)始,2001年加入世貿后,沿海出口持續多年強勁增長(cháng),交通優(yōu)勢加上內地便宜勞動(dòng)力,構成中國參與全球化分工的初級形態(tài)。但是,與這種模式相伴隨的勞動(dòng)力大規模遷移造成了一系列社會(huì )問(wèn)題,最突出的問(wèn)題就是城市化與工業(yè)化相分離(筆者兩年前在《城市化工業(yè)化:一個(gè)向左一個(gè)向右》中分析過(guò)),對于一個(gè)標準80后農村人來(lái)說(shuō),出生地(農村)、遷移目的地(縣城)和就業(yè)地(沿海為主)都是分離的。其結果不僅是打工者無(wú)法融入城市,而且在農村造成留守老人、留守婦女、留守兒童等等嚴重的社會(huì )問(wèn)題。背井離鄉,每個(gè)人的幸福感都大打折扣。
  這種中國特有的工業(yè)化與城市化相分離的模式,是一種不可持續的模式,它注定只是經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)階段,最終還是要回到城市化與工業(yè)化相統一的路徑上來(lái)。這種統一的落腳點(diǎn),很大一部分在內地縣級城市。如果說(shuō)核心城市和特大城市是國家的經(jīng)濟脊梁,縣域經(jīng)濟則是筋骨肌肉。從分離向統一的轉變,目前可以說(shuō)遇到天賜的良機。機會(huì )來(lái)自?xún)蓚(gè)方面:一方面人口紅利消失,農村潛在勞動(dòng)力蓄水池干涸,使得勞動(dòng)密集型企業(yè)的國際競爭力出現下降的拐點(diǎn),沿海城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴張將會(huì )放緩,甚至會(huì )收縮;另一方面,隨著(zhù)中國過(guò)度追求出口拉動(dòng)模式的終結,內需的地位開(kāi)始增強。這樣,從生產(chǎn)成本和產(chǎn)品需求兩方面都有利于工業(yè)向內地布局。
  但是這個(gè)轉變要順利完成,需要助推力。首先第一步就是基礎設施,基礎設施的完善可以大大降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,這樣,內地工業(yè)區不僅可以吸引以?xún)刃铻槭袌?chǎng)的投資,也可以吸引那些運輸量相對不大的出口型企業(yè)的投資。比如我有一個(gè)親戚就在A(yíng)縣的一個(gè)太陽(yáng)能企業(yè)生產(chǎn),由于太陽(yáng)能電池的運輸量不大,在A(yíng)縣布局與在沿海布局相差不大。第二步就是大興工業(yè)。中國還是以普通勞動(dòng)力為主,只有工業(yè)才能快速吸納大量勞動(dòng)力,也只有讓這些勞動(dòng)者手上有錢(qián)了有了消費能力,相關(guān)的服務(wù)業(yè)才能興起。工業(yè)是促進(jìn)這種轉變的支點(diǎn)。A縣的基礎設施特別是交通其實(shí)一直都不錯,但真正的轉變只是到工業(yè)區成了氣候以后才發(fā)生?梢哉f(shuō),基礎設施是前提,工業(yè)是支點(diǎn),這個(gè)支點(diǎn)一旦撬動(dòng),城市化就會(huì )隨之發(fā)生,包括農村在內的社會(huì )各項事業(yè)就能得到良好發(fā)展。(當然,工業(yè)化、城市化中如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,如何進(jìn)行前瞻性規劃,如何處理農民進(jìn)城后的遺留問(wèn)題,有太多太多東西值得思考,在此無(wú)法盡述)順便說(shuō)一句,過(guò)去十幾年B縣的扶貧之所以失敗,乃是因為沒(méi)有跳出養農扶農的思維,盡管農村人口占比大,但要解決農村狀況,關(guān)鍵是興工,而興工的前提是基礎設施。
  回到深圳后,聽(tīng)到通往B縣的高速公路今年將確定通車(chē)的消息,由衷感到高興。隨著(zhù)人口紅利的消失,人多地少有望不再成為妨礙B縣發(fā)展的死結,相反,勞動(dòng)力豐富和龐大人口數量所形成的潛在消費力可以成為吸引投資的比較優(yōu)勢。在全球化因素推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)布局轉變的大背景下,如能抓住機會(huì ),基礎設施優(yōu)化-工業(yè)化-城市化這條演進(jìn)的路線(xiàn)就一定會(huì )在B縣發(fā)生。從內心祝福B縣人民。
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