南非是世界上礦產(chǎn)資源種類(lèi)最多、儲量最大的國家之一。除石油外，其他各種礦產(chǎn)在南非均能找到，現已探明儲量并開(kāi)采的礦產(chǎn)有70余種，其中，黃金，鉑族金屬、錳、釩、鉻鐵礦、鋁硅酸鹽的探明儲量居世界第一，多種礦產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。據2010年4月花旗銀行發(fā)表的研究報告，南非擁有價(jià)值2.5萬(wàn)億美元的礦產(chǎn)儲備，居全球之首。
　　自19世紀末礦石和金礦業(yè)大規模開(kāi)采以來(lái)，礦業(yè)一直是南非經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但占GDP比重總體卻呈下降趨勢。1970年，礦業(yè)占GDP（國內生產(chǎn)總值）的21%，而目前僅約8%。這種局面由多種原因造成，政府政策的不確定性是其中一個(gè)重要因素，而近兩年關(guān)于礦業(yè)國有化的討論，更是嚴重影響了國內外投資者的信心。
　　新南非成立以來(lái)，投資者一直擔心新政府會(huì )實(shí)行國有化政策。礦業(yè)資源國有化在非洲一些國家很有市場(chǎng)，如莫桑比克、剛果（金）、贊比亞、坦桑尼亞等國都曾推行過(guò)。
　　近兩年，南非執政黨非洲人國民大會(huì )(ANC)（簡(jiǎn)稱(chēng)“非國大”）內部關(guān)于礦業(yè)國有化的爭論甚囂塵上。以ANC青年聯(lián)盟主席馬勒馬為代表的激進(jìn)派認為，南非礦產(chǎn)資源歸全民所有，南非政府應采取一系列措施擴大國家在經(jīng)濟中的主導地位，包括實(shí)施礦業(yè)國有化、設立國家銀行管理礦產(chǎn)交易以及掌控私人礦業(yè)公司至少50%的股權等。馬勒馬的主張得到南非礦業(yè)總工會(huì )等部分工會(huì )團體的支持。去年底，“非國大”林波波省分部通過(guò)了一項決議，宣稱(chēng)應對礦產(chǎn)資源實(shí)施國有化并無(wú)償沒(méi)收土地。
　　盡管包括礦業(yè)部長(cháng)在內的多位高官多次明確表示反對國有化，但由于馬勒馬及其領(lǐng)導的青年聯(lián)盟在南非有著(zhù)巨大影響力，投資者對南非礦業(yè)政策前景充滿(mǎn)疑慮，礦業(yè)投資嚴重滑坡。迫于壓力，2010年底，ANC決定成立專(zhuān)門(mén)小組研究國有化問(wèn)題，并在2012年舉行的非國大全國代表大會(huì )上進(jìn)行審議。
　　專(zhuān)家小組在過(guò)去一年多時(shí)間里對博茨瓦納、贊比亞、巴西、智利、中國、澳大利亞、挪威、瑞典等資源大國的礦業(yè)政策進(jìn)行了考察，并于近期向ANC提交了題為《礦產(chǎn)部門(mén)的國家干預（SIMS）》的報告。該報告至今仍未公開(kāi)，但主要內容已被多家媒體曝光。報告通過(guò)考察各國政府對資源的管理方式、政策工具、成效及經(jīng)驗教訓，認為南非礦業(yè)國有化不現實(shí)，無(wú)償剝奪方式違背憲法，而以購買(mǎi)股權方式將礦業(yè)全部國有化需花費1萬(wàn)億美元，超過(guò)政府財政的承受能力。
　　該報告被媒體曝光幾天后，南非國際礦業(yè)大會(huì )在開(kāi)普敦召開(kāi)，南非礦業(yè)政策走向成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。南非礦業(yè)部長(cháng)蘇珊·薩班古在會(huì )上再次強調，ANC制定政策時(shí)“將從維護國家最大利益出發(fā)”，礦業(yè)國有化既不是政府政策，也不符合執政黨立場(chǎng)。南非規劃委員會(huì )主席、前財長(cháng)曼紐爾也表示，采礦業(yè)是南非的支柱行業(yè)，雖然目前礦業(yè)公司絕大部分掌握在私人手中，但國有化并非“明智”選擇。
　　而幾乎同時(shí)，馬勒馬關(guān)于黨內紀律處分的上訴被駁回，礦業(yè)國有化失去了最強有力的支持者。ANC紀律委員會(huì )去年11月以馬勒馬“煽動(dòng)黨內出現分歧、損害南非國際聲譽(yù)”為由，要求暫停其青年聯(lián)盟領(lǐng)導人資格５年。這一系列事件或許意味著(zhù)南非礦業(yè)國有化爭論將告一段落，但最終政策還要看年底非國大全國大會(huì )的決定。
　　目前看，南非政府雖然不會(huì )選擇徹底國有化，但卻會(huì )考慮以其他方式分享資源收益，以“最大限度地利用蘊含在礦產(chǎn)資源行業(yè)中的增長(cháng)、發(fā)展和就業(yè)潛力”�？赡艿恼�策調整主要包括兩方面：一是對礦產(chǎn)資源征收重稅。專(zhuān)家小組提出的稅收包括：對投資高于正常收益（目前大約15%）的所有礦業(yè)公司征收50%資源租賃稅(Resource Rent tax)，同時(shí)把礦產(chǎn)資源使用費（mineral royalty rates）從目前的4%降到1%。對出售未經(jīng)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源征收50%的資本利得稅(Capital Gains Tax)以阻止投機性買(mǎi)賣(mài)。對來(lái)自于“避稅天堂”的外國礦業(yè)投資增加稅收等。有專(zhuān)家質(zhì)疑如此高的礦業(yè)稅與國有化并無(wú)太大差別，但薩班古稱(chēng)這只是一項研究建議，政府任何稅收的設計都應該“有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸引更多投資，提競爭力”，在A(yíng)NC做出最終決定前還有很長(cháng)的討論過(guò)程。二是加大政府對礦產(chǎn)資源的協(xié)調管理及戰略性資源的控制。專(zhuān)家小組主要建議包括：對涉及礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟部門(mén)進(jìn)行合并，成立包括現有貿工部、礦產(chǎn)資源部、能源部、公共企業(yè)部、經(jīng)濟發(fā)展部和科技部在內的“超級經(jīng)濟部”。成立國家礦業(yè)公司，加強對戰略性資源的控制。鼓勵礦產(chǎn)品在南非國內精加工，通過(guò)促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加就業(yè)。實(shí)際上，后兩項措施南非政府已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，南非首家國有礦業(yè)公司——非洲礦業(yè)勘探與金融公司，已經(jīng)在去年初投入運營(yíng)。