目前，我國面臨著(zhù)非常艱巨的節能減排任務(wù)。其中，煤炭產(chǎn)業(yè)擔負的責任尤為艱巨，迫切需要在提高產(chǎn)量的同時(shí)，大幅度地提高資源的利用效率。有必要在摸清情況、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，采取多種措施，盡快提高我國煤炭資源的利用效率。
多年來(lái)，我國煤炭產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，資源利用效率不高，主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）開(kāi)采仍以粗放式為主，浪費了寶貴的地下資源
產(chǎn)量是我國考核煤炭企業(yè)的主要指標。在超強度開(kāi)采過(guò)程中，企業(yè)往往急功近利，“采厚棄薄”、超環(huán)境容量開(kāi)采、私挖濫采的現象非常普遍。以下三個(gè)指標大致反映了我國煤炭資源粗放開(kāi)采導致低效利用的程度：
一是煤炭回采率較低。據統計，近年來(lái)我國大礦區煤炭回采率均值為30％—40％，中小型礦井回采率最低不足10％。而世界煤炭回采率最高為85％。2000—2010年間，我國煤炭累計產(chǎn)量234．4億噸。按30％—40％的回采率計算，開(kāi)采出234．4億噸原煤要消耗地下原煤資源586億—780億噸，而國外先進(jìn)水平只需消耗275億噸左右。相當于11年間，我國浪費了311億—505億噸不可再生的原煤資源。按每年至少增加1億噸產(chǎn)量計算，浪費的量可供未來(lái)開(kāi)采9—13年。
二是煤炭?jì)Σ杀群艿�。與其他煤炭生產(chǎn)大國相比，我國煤炭?jì)Σ杀群艿�。據英國B(niǎo)P公司能源年度統計數據，2009年世界平均煤炭?jì)Σ杀葹?19，最高為460，美國為245，而我國只有38，居世界倒數第七位。
三是小型煤礦采煤機械化程度偏低。目前，國有重點(diǎn)煤礦采煤機械化程度為73．63％、綜采機械化程度
49．32％。一些大型煤礦的采煤機械化程度為95％，達到了世界先進(jìn)水平。小型煤礦的采煤機械化程度卻不足40％。
（二）深加工核心技術(shù)薄弱，導致煤炭加工深度不夠
煤炭深加工是指以煤為原料，經(jīng)過(guò)一系列加工工藝，將其轉化為化工、電力等產(chǎn)品的過(guò)程，是提高煤炭資源利用效率的基本途徑。其中，煤化工為主要的煤炭深加工領(lǐng)域，包括焦化、氣化、液化和合成化學(xué)品四類(lèi)。煤焦化、煤氣化、煤液化是煤化工中的基礎環(huán)節，對基礎煤化工產(chǎn)品進(jìn)一步加工后可生產(chǎn)合成化學(xué)品。合成化學(xué)品中經(jīng)初級深加工而得的部分仍屬基礎煤化工產(chǎn)品，經(jīng)精細深加工而得的部分則屬精細化工產(chǎn)品。
雖然我國近年來(lái)涌現了一批在煤化工領(lǐng)域，尤其是煤液化領(lǐng)域，擁有先進(jìn)設備并在某些技術(shù)上取得重大突破的企業(yè)。但是，我國還缺乏發(fā)展煤化工的核心技術(shù)，煤化工產(chǎn)品仍然以最初級的焦炭為主。掌握先進(jìn)技術(shù)的煤液化，受種種條件制約無(wú)法獲得理想的經(jīng)濟效益，難以大范圍推廣。盡管少數企業(yè)能夠將煤化工產(chǎn)業(yè)鏈縱深延長(cháng)一兩個(gè)環(huán)節，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益，但整體看，我國煤炭深加工水平受技術(shù)條件制約還處于較低層次，產(chǎn)品附加值偏低，資源利用效率不高。
（三）流通加工和資源綜合利用環(huán)節薄弱，既浪費了開(kāi)采出的煤炭資源，又加大了終端消費環(huán)節的節能減排成本
煤炭流通加工是指煤炭在從生產(chǎn)企業(yè)到消費企業(yè)的流轉過(guò)程中進(jìn)行的加工作業(yè)，主要包括洗煤、配煤等。煤炭的價(jià)值體現在它所蘊含的能量，即通常所說(shuō)的煤質(zhì)。煤質(zhì)指標很復雜，但最終可歸為兩大類(lèi)：一類(lèi)是能夠釋放能量的指標，如熱值等，這類(lèi)指標越高煤質(zhì)越好；一類(lèi)是阻礙能量釋放的指標，如硫分、灰分等，這類(lèi)指標越低煤質(zhì)越好。1噸被開(kāi)采出來(lái)的原煤，價(jià)值要視指標而定。煤炭熱能高、污染少，價(jià)值就高，也因此擁有更高的價(jià)格。
煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采的是原煤，用煤設備消費的是成品煤。原煤需要經(jīng)過(guò)一系列加工環(huán)節形成品種不同、質(zhì)量穩定的成品煤后才能滿(mǎn)足不同的消費需求。與深加工技術(shù)薄弱不同，我國煤炭流通加工技術(shù)相對比較成熟，但沒(méi)有在流通環(huán)節廣泛應用。長(cháng)期以來(lái)，原煤入洗率低，配煤手段原始。通常是煤炭生產(chǎn)企業(yè)
“開(kāi)采什么、銷(xiāo)售什么”，煤炭消費企業(yè)
“有什么、買(mǎi)什么”。電力、鋼鐵等消費企業(yè)要將采購的原煤進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后才能投入使用，還有大量設備消費的原煤不符合用煤指標的要求。用品質(zhì)低的煤滿(mǎn)足高品質(zhì)的需求，或用高品質(zhì)的煤滿(mǎn)足低品質(zhì)的需求都是對原煤資源的浪費。同時(shí)，由于雜質(zhì)多、質(zhì)量不匹配，導致煤炭燃燒不充分，在燃燒過(guò)程中排放出大量污染物，這又增加了消費企業(yè)的節能減排成本。
在煤田形成過(guò)程中，與煤系共伴生的還有其他物質(zhì)。在煤炭加工過(guò)程中，除了會(huì )形成成品煤外，還會(huì )產(chǎn)生“廢水、廢氣、廢渣”。不論是煤系共伴生資源還是“三廢”，都可通過(guò)綜合利用創(chuàng )造價(jià)值。但目前我國煤矸石、煤礦瓦斯、礦井水綜合利用率僅為60％，噸煤產(chǎn)值僅相當于先進(jìn)國家的40％—53％，在煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中絕大多數有效非煤資源被浪費了。
�。ㄋ模┐址攀介_(kāi)采和利用還引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
煤炭資源粗放式的開(kāi)采、運輸、加工和消費，不僅會(huì )排放大量污染物，污染空氣、土壤和水資源，破壞生態(tài)環(huán)境，還會(huì )引發(fā)地表塌陷，水土流失。目前，我國CO2排放量的70％、SO2排放量的90％、氮氧化合物排放量的67％、煙塵的70％都來(lái)自于燃煤。如果按采1噸煤形成近億立方米采空區計算，我國以30億噸年產(chǎn)量開(kāi)采，每年將形成20多億立方米采空區。因采空引發(fā)的地表塌陷危害嚴重，治理成本很高。
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二、采取多種措施，提高我國煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用效率 |
（一）利用井工礦薄煤層開(kāi)采技術(shù)，減少地下資源浪費
基于我國的實(shí)際情況，在生產(chǎn)環(huán)節提高煤炭利用效率，應以提高井工開(kāi)采效率為主。除了提高中厚煤層、厚煤層的開(kāi)采效率外，更要利用井工礦薄煤層開(kāi)采技術(shù)，加強薄煤層的開(kāi)采，減少資源浪費。因為薄煤層開(kāi)采出來(lái)的煤具有與中厚煤層或厚煤層的煤相同的價(jià)值。據統計，我國薄煤層儲量約占全國煤炭總儲量的20％，在已探明的煤炭資源中，84．2％的礦區分布有薄煤層。有些礦井是天然的薄煤層礦井，其中不乏蘊含稀缺資源的薄煤層。還有很多礦井的薄煤層是在開(kāi)采完中厚煤層或厚煤層后剩余的，開(kāi)采出來(lái)能夠在減少浪費的同時(shí)最大程度延長(cháng)礦井的服務(wù)年限。
（二）推廣煤炭深加工示范項目，突破核心技術(shù)壁壘
針對煤炭深加工環(huán)節核心技術(shù)薄弱的問(wèn)題，我國可以仿效美國推廣示范項目的經(jīng)驗：一是由政府相關(guān)部門(mén)主導，吸收研究機構和企業(yè)多方參與，制定煤炭深加工戰略規劃，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、不同區域發(fā)展重點(diǎn)、項目預算等。二是制定煤炭深加工項目計劃，通過(guò)企業(yè)申報與政府引導相結合的方式，選擇具有較好產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展前景但在發(fā)展中遇到核心技術(shù)瓶頸的已有煤化工項目，培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的新項目，依托企業(yè)研發(fā)力量，采取技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)相結合的方式，進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。三是政府對于核心技術(shù)攻關(guān)項目給予必要的人、財、物支持。
（三）發(fā)展數字化、精細化、專(zhuān)業(yè)化流通加工技術(shù)，提高終端消費效率，降低污染物排放水平
為了更好地釋放原煤的能量，同時(shí)降低污染，我國煤炭產(chǎn)業(yè)應改變流通加工環(huán)節薄弱的現狀，著(zhù)力發(fā)展數字化、精細化、專(zhuān)業(yè)化的洗選、配煤、脫硫等流通加工技術(shù)，將原煤轉變?yōu)榉蠘藴实某善访�。通過(guò)提升煤炭品質(zhì)，提高電廠(chǎng)等終端消費效率，降低煤炭終端消費過(guò)程中的污染物排放水平。應用具有世界先進(jìn)水平的加工設備和加工流程，在整個(gè)流通加工過(guò)程做到全封閉作業(yè)、科學(xué)作業(yè)，最大限度地提高煤炭利用效率，降低煤炭在流轉過(guò)程中的污染物排放水平。
（四）嚴格限定終端消費企業(yè)的能耗標準，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和流通環(huán)節的高效利用
消費環(huán)節對煤炭資源高效利用的作用也非常重要，如節能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用可從消費終端提高煤炭資源的利用效率。通過(guò)對消費環(huán)節的治理，可促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和流通環(huán)節的高效利用和清潔供應。參照國外的做法，可采取以下措施：一是將煤炭以噸計價(jià)改為以能量計價(jià)，即交易的煤炭按照熱值／克的標準計價(jià)。二是將電廠(chǎng)以克／千瓦時(shí)評價(jià)效率的方式轉為以熱量評價(jià)，即以焦耳／千瓦時(shí)為單位評價(jià)電廠(chǎng)的工作業(yè)績(jì)，將煤炭終端轉換效率直接與業(yè)績(jì)掛鉤，促使電廠(chǎng)采購成品煤。三是進(jìn)一步完善針對煤炭消費企業(yè)的排放標準體系，并出臺相應激勵政策。
（五）重視煤炭資源綜合利用和流通環(huán)節封閉作業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境
煤炭資源綜合利用包括兩層含義：一是將煤系共伴生資源和“三廢”合理利用起來(lái)，形成新的產(chǎn)品，創(chuàng )造新的價(jià)值；二是在煤炭利用過(guò)程中利用共伴生資源和
“三廢”。因此，在煤炭開(kāi)采和流通加工環(huán)節都要實(shí)施資源的綜合利用，將開(kāi)采、流通、共伴生資源和“三廢”的利用協(xié)同起來(lái)，根據環(huán)境容量、市場(chǎng)容量和資源狀況科學(xué)規劃、合理布局，避免資源浪費。目前，我國煤炭流通以露天作業(yè)為主，少數條件好的或加防塵網(wǎng)或在部分環(huán)節封閉作業(yè)，極少數采用全封閉作業(yè)。為此，建議出臺煤炭物流服務(wù)標準，確定煤炭物流園區示范項目，并出臺相應的激勵和約束政策，督促新建項目封閉作業(yè)，促進(jìn)已有煤炭集運站以及基地、港口煤炭作業(yè)區的升級改造。