“就業(yè)、減赤、增稅”的新財政預算法案同樣被視為奧巴馬爭取競選連任的重要部署。美國面臨的不僅僅是周期性失業(yè)，而更是一次美國多年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟轉移導致“去工業(yè)化”所帶來(lái)的結構性失業(yè)，創(chuàng )造大規模就業(yè)的希望十分渺茫。美國經(jīng)濟經(jīng)多年“輸血”，復蘇依然乏力，赤字和債務(wù)雙雙居高不下，成為奧巴馬政府難以破解的一道“魔咒”。奧巴馬要通過(guò)對富人增稅繼續劫富濟貧，這儼然表明了奧巴馬與９９％的民眾站在一起的“親民”的立場(chǎng)，預計這一議案將成為白宮與國會(huì )新的博弈焦點(diǎn)。
與年初剛剛發(fā)布的國情咨文如出一轍，一份包括“就業(yè)、減赤、增稅”等在內的新財政預算法案同樣被視為奧巴馬爭取競選連任的重要部署，然而現在看來(lái)，預算案中的“三大目標”都將遭遇重重阻力，圍繞2012美國總統大選的新一輪政治角力也將隨之展開(kāi)。
近幾個(gè)月以來(lái)，盡管美國就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始回暖，失業(yè)率已經(jīng)降至8.3%，但勞動(dòng)參與率創(chuàng )新低等因素很可能導致就業(yè)數據虛高，美國整體就業(yè)情況并沒(méi)有得到根本性的改善，對整體競選形勢不利，這也是奧巴馬為何要在新預算案中大手筆推出8000億美元用于創(chuàng )造就業(yè)和基建項目的真正原因。
然而，有效降低失業(yè)率并非易事。就性質(zhì)而言，美國面臨的不僅僅是周期性失業(yè)，而更是一次美國多年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟轉移導致“去工業(yè)化”所帶來(lái)的結構性失業(yè)。美國的結構性失業(yè)起始于本世紀初全球化浪潮，加劇于經(jīng)濟大衰退。本世紀初至2007年12月大衰退開(kāi)始時(shí)，以金磚四國為標志的新興國家快速融入世界經(jīng)濟體系。美國企業(yè)為優(yōu)化利用全球資源和提高競爭力，加速了產(chǎn)業(yè)外移和服務(wù)外包的步伐。由于缺乏足夠規模的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)吸收那些被消減下來(lái)的美國工人，結構性失業(yè)開(kāi)始出現。數據顯示，本世紀以來(lái)，勞動(dòng)力規模凈擴張1300多萬(wàn)，而就業(yè)人數則凈流失100萬(wàn)。特別是伴隨著(zhù)美國第二、三產(chǎn)業(yè)結構的演變，美國就業(yè)結構及其勞動(dòng)力的配置也發(fā)生了非常大的變化。上世紀80年代以來(lái)的30年間，美國就業(yè)人數增長(cháng)最快的行業(yè)包括，金融保險地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、醫療教育等均屬服務(wù)業(yè)，而伴隨著(zhù)第二產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重由30%以上下降到20%左右，美國制造業(yè)就業(yè)人數一直處于下降通道，想馬上重振美國制造優(yōu)勢，創(chuàng )造大規模就業(yè)的希望十分渺茫。
預算案中第二大目標是減赤。根據美國白宮向國會(huì )提交的新預算報告，該預算案規定，2013財年美國政府的財政支出約為3.8萬(wàn)億美元，財政赤字將從2012財年的1.33萬(wàn)億美元下降到9010億美元，即從美國國內生產(chǎn)總值的8.5%下降到5.5%，降幅高達29.7%。
事實(shí)上，美國經(jīng)濟經(jīng)多年“輸血”，復蘇依然乏力，赤字和債務(wù)雙雙居高不下，成為奧巴馬政府難以破解的一道“魔咒”。根據白宮提交的預算案，2012財年聯(lián)邦政府的財政赤字為1.33萬(wàn)億美元，這是連續第四年美國聯(lián)邦預算赤字超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。與此同時(shí)，債務(wù)也隨之同步飆升。2010財年美國債務(wù)升至94%，2011將達99%，2012將升達101%。按照美國國會(huì )預算辦公室（CBO）預測，美國未來(lái)國債仍將高速增長(cháng)，10年后將達到25萬(wàn)億美元，其利息將增加到1.129萬(wàn)億美元。隨著(zhù)美國人口老齡化以及醫療保險費用的激增社會(huì )項目開(kāi)支還在不斷擴大，估計2010至2019財年財政赤字總額將高達7.1萬(wàn)億美元，到2035年，美國政府的欠款將占GDP的180%。如果不大幅度削減赤字和債務(wù)的話(huà)，美國財政體系很可能出現崩潰。
不過(guò)，大規模減赤又談何容易。美國正陷入削減債務(wù)與平衡增長(cháng)的兩難困境。奧巴馬政府力推新興產(chǎn)業(yè)和醫療改革，希望在謹慎鞏固美國金融業(yè)全球中心地位的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)重整高端制造業(yè)的優(yōu)勢。然而當前巨額赤字既削弱了新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，讓美國在大規模產(chǎn)業(yè)投資上捉襟見(jiàn)肘，這就使得美國在經(jīng)濟結構調整方面面臨更大的難題，而即便是通過(guò)新的減赤方案，也意味著(zhù)未來(lái)10年財政問(wèn)題都將是制約美國經(jīng)濟發(fā)展的最大桎梏。
最后來(lái)看“增稅”政策，奧巴馬要通過(guò)對富人增稅繼續劫富濟貧，這儼然表明了奧巴馬與99%的民眾站在一起的“親民”的立場(chǎng)，更是奧巴馬提出所謂“社會(huì )公平”的體現。近一年來(lái)，對富人增加稅收是奧巴馬經(jīng)常提到的話(huà)題，奧巴馬多次表示，為了改善美國的財政金融，以及急需資金的基礎設施項目和其它項目的狀況，美國人必須繳納他們公平合理的稅賦。在此次預算案中，奧巴馬就提議用所謂的“巴菲特規則”，取代目前的可替代最低稅率，即年收入達到或超過(guò)100萬(wàn)美元的個(gè)人，應至少繳納30%的稅率，而不能只通過(guò)15%的收益所得稅率來(lái)“逃避社會(huì )責任”。新預算案還進(jìn)一步規定將對股息收入和普通收入實(shí)行同等的征稅標準，并將資本所得稅率由15%增至20%。
然而，奧巴馬把增稅矛頭指向最富有的一部分美國納稅人，卻在一定程度上銳化了與共和黨的立場(chǎng)分歧。民主黨堅持對富人加征稅收，從而大幅提升財政收入；共和黨卻堅決反對動(dòng)“富人的奶酪”，認為應該從調整政府支出方式入手，盡可能削減不必要的開(kāi)支。有評論甚至認為，奧巴馬政府推行稅改固有必要，但他為經(jīng)濟藍圖蒙上了一層“道義的光環(huán)”，以此作為競選連任綱領(lǐng)的意味濃厚。奧巴馬希望以“社會(huì )公平”的口號贏(yíng)得更多民眾階層的支持，但共和黨不會(huì )任由奧巴馬以此作為競選招牌，預計這一議案將成為白宮與國會(huì )新的博弈焦點(diǎn)。
當前，華盛頓政治僵局已經(jīng)形成，兩黨的政治分歧使得根本無(wú)法有效處理其債務(wù)負擔。新預算方案還未出臺，共和黨就開(kāi)始連番炮轟奧巴馬違反減赤承諾，可以預計的是，圍繞新財年預算和2012年總統大選，新一輪政治角力一觸即發(fā)。