由一號文件想到咸安政改
2012-02-17   作者:李昌平(三農問(wèn)題學(xué)者)  來(lái)源:東方早報
 
【字號
  9年前,時(shí)任湖北咸安市咸安區區委書(shū)記宋亞平搞的“以錢(qián)養事”改革,被稱(chēng)為“咸安政改”。一時(shí)間“咸安政改”轟動(dòng)全國,好評如潮。
  所謂“以錢(qián)養事”的“咸安政改”,就是把鄉鎮政府服務(wù)農業(yè)的七站八所的工作人員身份都統統“買(mǎi)斷”,逼他們去職“下!弊灾\生路。政府在用有限的財政資金向社會(huì ) “采購”農業(yè)服務(wù)——即財政資金“養事不養人”。
  隨后,“咸安政改”被全國多省效仿推廣。
  2012年一號文件一出,“咸安政改”似乎被戲劇化了。
  2012年的一號文件說(shuō):
  “強化基層公益性農技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農技推廣機構的作用,著(zhù)力增強基層農技推廣服務(wù)能力,推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構,明確公益性定位,根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度,嚴格上崗條件,落實(shí)崗位責任,推行縣主管部門(mén)、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務(wù)農民、艱苦奉獻的農技推廣人員,要切實(shí)提高待遇水平,落實(shí)工資傾斜和績(jì)效工資政策,實(shí)現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接!
  我在讀文件中上述這段話(huà)的時(shí)候,邊讀邊思考著(zhù):2012年,咸安會(huì )不會(huì )“深化改革”、把宋亞平先生改過(guò)去的東西再改過(guò)來(lái)呢?“咸安政改”中被逼辭職“下!钡娜藭(huì )不會(huì )都“上岸”來(lái)?咸安農業(yè)服務(wù)體系會(huì )不會(huì )由現在“以錢(qián)養事”的狀態(tài)回到從前的“以錢(qián)養人、以人做事”的狀態(tài)呢?
  經(jīng)驗告訴我,可能性極大!因為有錢(qián)了。
  過(guò)去宋亞平先生搞“以錢(qián)養事”改革,是因為沒(méi)錢(qián),被逼的;現在有了2012年一號文件,有錢(qián)了,回到“以錢(qián)養人、以人做事”似乎順理成章了!
  一些改革的啟動(dòng)往往發(fā)生在體制的最底層,改革的主導者往往是體制最底層的第一責任人。為什么要改革?不就是第一責任人——“準承包人”巧媳婦難為無(wú)米之炊嘛!有些改革實(shí)際上是沒(méi)辦法的辦法。
  改革是權力和利益的重新分配。主導改革的力量有多大,反改革的力量其實(shí)就有多大。一旦主導改革的人沒(méi)有錢(qián)的壓力了,改革的動(dòng)力也就不足了。
  假如9年前,咸安的財政狀況很好,宋亞平會(huì )搞“以錢(qián)養事”的改革嗎?肯定是不會(huì )的。而今天,中央財政給咸安足夠的財政資源支撐“以錢(qián)養人、以人做事”了,就是宋亞平重回咸安,也未必不“改回去”。數年前,筆者就這個(gè)問(wèn)題當面請教過(guò)宋亞平先生,宋先生就是這么回答的。筆者擔任過(guò)四個(gè)鄉鎮的黨委書(shū)記,也像宋亞平先生一樣,以改革的名義,逼迫過(guò)很多人下崗——沒(méi)有辦法的辦法嘛!如果十多年前有類(lèi)似2012年一號文件這樣的好政策,我就不會(huì )搞“逼人下!钡母母锪。假如筆者現在還在鄉鎮黨委書(shū)記任上,看到2012年的一號文件,第一反應就是把被我逼迫下海的人請回來(lái)!
  如果就事論事,宋亞平“以錢(qián)養事”的改革錯了嗎?站在宋亞平先生的當時(shí)的角度看,是沒(méi)有錯的,F在站在2012年的一號文件的角度看,宋亞平先生當時(shí)“咸安政改”未必正確。30多年改革,類(lèi)似的改革有不少。那么,錯在哪里?說(shuō)到底,任何改革都必須回到鄧小平的三個(gè)“有利于”上來(lái):是否有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。
  筆者在四個(gè)鄉鎮的黨委書(shū)記任上,改革搞了無(wú)數,是不是堅持了鄧小平“三個(gè)有利于”標準呢?還真沒(méi)有認真思考過(guò)!改革是由“一把手”主導的,特別是基層的改革。在分稅制和分灶吃飯的體制下,改革對于基層政府的第一責任人來(lái)說(shuō),往往就是“甩包袱”,“甩包袱”基本上等于改革;或者“以權創(chuàng )收”就是改革,改革似乎就是“以權創(chuàng )收”。譬如“土地財政”和“經(jīng)營(yíng)城市”。其實(shí),這樣的改革未必符合鄧小平“三個(gè)有利于”的標準。
  改革搞了30多年,法制已經(jīng)比較健全了,改革的法制化應該同步提高。
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