浙江經(jīng)濟一直以傳統產(chǎn)業(yè)為基礎和特色，傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75％左右，企業(yè)數量達到82％。近年來(lái)，隨著(zhù)資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴峻的挑戰。為此，浙江提出了發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)企業(yè)家轉型、深化“兩化融合”、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題，亟待探索。
塊狀經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的特色，大多傳統塊狀經(jīng)濟以輕工紡織、普通機械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結構散、創(chuàng )新弱、品牌少等低端化鎖定傾向，在金融危機沖擊下，這些問(wèn)題更加突出。
為提升區域和產(chǎn)業(yè)競爭力，浙江做出了加快塊狀經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的決策，規劃建設42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區。通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng )新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設、龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)等措施，以產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區（園區）和鄉鎮功能區為主要依托，初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)提升型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府規劃引導型、價(jià)值鏈整合提升型等轉型升級的路徑。
同時(shí)，浙江還通過(guò)實(shí)施“兩化融合”工程提升傳統產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群層面，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件；在重點(diǎn)行業(yè)層面，建設一批“兩化融合”產(chǎn)業(yè)示范基地；在企業(yè)層面，積極發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)。
另外，浙江經(jīng)濟以民營(yíng)企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)家多為“草根企業(yè)家”，他們以往的經(jīng)營(yíng)管理思路在企業(yè)面臨轉型升級時(shí)暴露諸多弊端。因此浙江出臺《關(guān)于加強企業(yè)管理創(chuàng )新工作的指導意見(jiàn)》，在全省樹(shù)立11家精細化管理示范標兵企業(yè)，推進(jìn)500多家企業(yè)實(shí)施精細化管理改造，并在全省建立培訓基地78家，2009年以來(lái)共完成27萬(wàn)多人次的培訓任務(wù)。并且對小商品進(jìn)行品牌建設，提升商品檔次，以高端化需求帶動(dòng)轉型。
對于以新生代農民工為主的企業(yè)員工隊伍，浙江更通過(guò)健全勞動(dòng)合同制度、提高最低工資標準、加強企業(yè)文化建設等方面為轉型升級營(yíng)造和諧氛圍。
目前，在浙江6萬(wàn)多家規模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有自主創(chuàng )新能力的企業(yè)僅占全部規模以上工業(yè)企業(yè)的10％左右。2008年分別有77．7％和89．9％的企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展科技活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0．69％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍主要依賴(lài)引進(jìn)，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化相對較低。近年來(lái)，浙江建設了一批公共服務(wù)平臺，但其服務(wù)領(lǐng)域更多集中于檢驗檢測、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓、市場(chǎng)調研等，技術(shù)研發(fā)相對較弱，為傳統產(chǎn)業(yè)升級提供有效技術(shù)等服務(wù)不足。
此外，浙江實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級雖然取得了一定成效，但任務(wù)非常艱巨。這些產(chǎn)業(yè)一般位于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，附加值低，缺少核心技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。在義烏小商品城經(jīng)營(yíng)的大多商品質(zhì)量不高，很多商品實(shí)行貼牌生產(chǎn)，大部分銷(xiāo)往非洲、拉美等地區，而銷(xiāo)往歐美等發(fā)達地區的商品大多無(wú)法打入主流超市和商場(chǎng)，只能進(jìn)入“跳蚤市場(chǎng)”。
并且，浙江存在較為突出的用工、用電、用地及原材料緊張等資源約束情況。在用地方面，可供成片開(kāi)發(fā)利用的土地較少，且指標緊張，使得一些有助于產(chǎn)業(yè)轉型升級的企業(yè)、項目無(wú)法落地，加上由于資源約束、政策限制、產(chǎn)業(yè)鏈配套、規模經(jīng)濟發(fā)展需求等考慮，一些傳統產(chǎn)業(yè)出現了“抱團”轉移的現象。
而且，近幾年浙江大企業(yè)集團雖然經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，但仍顯偏小。目前，浙江民營(yíng)企業(yè)中還沒(méi)有千億巨頭，浙江最大民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)向集團，總規模不過(guò)515億元，娃哈哈為432億元，雅戈爾為274億元。而廣東民營(yíng)企業(yè)華為規模達到1493億元，江蘇的沙鋼、蘇寧分別為1463億元和1170億元。
中小民營(yíng)企業(yè)仍面臨融資困境，原因之一在于大量的民間資本活躍于房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域。2000年左右房地產(chǎn)政策放開(kāi)后，許多制造企業(yè)紛紛投資房地產(chǎn)，此后至2006年前后，制造業(yè)利潤不斷被攤薄，部分民企不得不尋找副業(yè)輔助主業(yè)，隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，很多民企不再投資實(shí)業(yè)，“副業(yè)”變“主業(yè)”。目前溫州大量民間資本集聚在房地產(chǎn)、金融虛擬領(lǐng)域，部分產(chǎn)業(yè)“空心化”，實(shí)業(yè)缺少資金。
浙江為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了寬松自由的環(huán)境，但在轉型升級中的局限性也很明顯。一些地方政府缺位，導致其城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調，伴隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速，其公共產(chǎn)品供給不足帶來(lái)的矛盾將會(huì )日益明顯，制約產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
�。ㄒ唬┘訌娖放平ㄔO，提升制造業(yè)附加值
以低成本優(yōu)勢、粗放經(jīng)營(yíng)方式占領(lǐng)低端市場(chǎng)是我國傳統制造業(yè)過(guò)去幾十年發(fā)展的特色，但現在這種方式已不可持續。應大力實(shí)施質(zhì)量、品牌和標準戰略，加強新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品對傳統產(chǎn)業(yè)的滲透，高度重視技術(shù)改造對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，加大傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)力度，增強自主創(chuàng )新能力，切實(shí)提高管理水平，創(chuàng )新商業(yè)模式，加快培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體，在全國一些基礎較好的傳統產(chǎn)業(yè)集群，引導和扶持其大力加強區域品牌建設，提高知名度和美譽(yù)度，適應制造業(yè)綠色化、網(wǎng)絡(luò )化、融合化、服務(wù)化的新趨勢，推動(dòng)產(chǎn)品向高端制造、綠色制造、智能制造方向轉型，企業(yè)由單一生產(chǎn)向系統集成生產(chǎn)服務(wù)結合轉變，提高中國制造業(yè)的競爭力。
�。ǘ┩晟坪桶l(fā)揮好政府投資建設的公共服務(wù)平臺的作用
公共服務(wù)平臺對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要的推進(jìn)作用。一方面，政府應將檢驗檢測、公共技術(shù)研發(fā)等服務(wù)平臺建設納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃以及產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)施方案中去，在資金、場(chǎng)地、裝備等方面予以支持。另一方面，應建立部門(mén)協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所的力量，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的服務(wù)平臺，重點(diǎn)面向中小企業(yè)，為其提供有力的技術(shù)支撐，探索公共服務(wù)平臺供給與企業(yè)需求互惠互利、緊密合作的持續發(fā)展模式。
�。ㄈ┮劳须娮由虅�(wù)，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級
與傳統經(jīng)濟相比，電子商務(wù)在發(fā)掘商機、推廣營(yíng)銷(xiāo)和削減成本方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢，是企業(yè)實(shí)現“開(kāi)源”和“節流”的有效途徑，對于傳統產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，其作用更加突出。中小企業(yè)信息獲取渠道窄，并面臨著(zhù)資金和技術(shù)的雙重劣勢，這使得他們難以同大型企業(yè)一樣自建復雜的電子商務(wù)系統。第三方電子商務(wù)平臺降低了電子商務(wù)的進(jìn)入門(mén)檻，為傳統產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)提供了一個(gè)轉型升級的信息化平臺。
在傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，要加強信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)中的應用，積極借助電子商務(wù)，改變傳統的營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)傳統專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向現代商貿物流、現金現貨交易向網(wǎng)上交易轉變。在培育和充分發(fā)揮電子商務(wù)作用的同時(shí)，要加強相關(guān)法律法規的制定，明確責任，防止假冒偽劣商品對消費者利益的侵害，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )交易的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┱m時(shí)“入位”，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
經(jīng)驗表明，政府干預過(guò)多會(huì )妨礙市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用，但政府缺位也不利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，政府應當有所不為，使得市場(chǎng)主體依照經(jīng)濟規律充分發(fā)展；也應當有所為，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)是一項浩大工程，單靠市場(chǎng)一方很難完成，政府應當有所為，適時(shí)
“入位”，著(zhù)力于制定完善的政策、提供公共服務(wù)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導，提升地區的軟硬條件，改善服務(wù)水平，妥善處理好產(chǎn)業(yè)轉移和轉型升級的關(guān)系，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造“安心、放心”的良好環(huán)境，使企業(yè)和人才在當地“生根發(fā)芽”。
�。ㄎ澹┖暧^(guān)政策應更利于制造業(yè)升級，引導企業(yè)家投資實(shí)業(yè)
房地產(chǎn)、金融等在助推經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，也易因過(guò)熱而引發(fā)泡沫。金融危機后，發(fā)達國家將“再工業(yè)化”提上議程，制造業(yè)被再次重視。歷史經(jīng)驗表明，沒(méi)有制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，單靠房地產(chǎn)、金融助推的經(jīng)濟，承受風(fēng)險的能力較弱，一旦遭受?chē)H危機沖擊更易產(chǎn)生波動(dòng)。應使宏觀(guān)政策調整更加有利于制造業(yè)的轉型升級，引導企業(yè)家投資實(shí)業(yè)，提高企業(yè)家信心，大膽投資實(shí)業(yè)，切實(shí)增強經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。同時(shí)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競爭環(huán)境，放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域，減輕中小企業(yè)負擔，拓寬融資渠道，為致力發(fā)展實(shí)業(yè)的企業(yè)提供好的金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力。
�。ㄗ髡邌挝唬簢鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部；北京大學(xué)）