在今年世界經(jīng)濟面臨重大風(fēng)險、對我國影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業(yè)工作面臨的復雜形勢出發(fā)，堅持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，切實(shí)把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，以此來(lái)謀劃未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。
《促進(jìn)就業(yè)規劃（2011—2015年）》，是我國首部由國務(wù)院批轉的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃，它在總結“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)判斷“十二五”就業(yè)形勢，明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，為未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。做好新時(shí)期尤其是經(jīng)濟增速放緩背景下的就業(yè)工作，需按照規劃的要求，充分認識到當前就業(yè)面臨的緊迫形勢和任務(wù)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，以擴大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。
在剛過(guò)去的一年里，我國實(shí)現新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，在復雜的經(jīng)濟形勢下取得這樣的好成績(jì)，十分不容易。但也應清醒地看到，今年乃至今后幾年我國就業(yè)的壓力會(huì )更大。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續加大。二是就業(yè)的結構性矛盾更加突出，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯；部分地區、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結構性失衡；以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及就業(yè)困難群體實(shí)現就業(yè)難度依然很大。三是就業(yè)的環(huán)境正在發(fā)生變化。勞動(dòng)力成本上升、我國經(jīng)濟增速放緩，都會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生不利影響；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級也對提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。
就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策，是社會(huì )和諧的重要基礎。特別是在今年世界經(jīng)濟面臨重大風(fēng)險、對我國影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業(yè)工作面臨的復雜形勢出發(fā)，堅持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，切實(shí)把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，以此來(lái)謀劃未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，努力實(shí)現就業(yè)規模的不斷擴大、質(zhì)量的不斷提高。
推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，著(zhù)力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調整時(shí)，應把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，要不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會(huì )。在經(jīng)濟轉型和結構調整中，要加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰略。尤其要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其真正成為就業(yè)的最大容納器。服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)中有著(zhù)特殊地位，與傳統制造業(yè)相比，每一個(gè)單位的GDP產(chǎn)出，服務(wù)業(yè)會(huì )吸收更多的勞動(dòng)力。我國服務(wù)業(yè)現在吸納勞動(dòng)力不足，很大程度上與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)。要廣開(kāi)服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展，加大政策支持力度，著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。與此同時(shí)，要穩步實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩中有升；注重發(fā)展現代農業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加農村就業(yè)機會(huì )。
推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，還要重視人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)結構調整，為經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展奠定堅實(shí)的人才支撐。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的重大戰略選擇。
聯(lián)系到擴大就業(yè)的實(shí)際需要，以擴大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展，關(guān)鍵應重點(diǎn)做好人力資源的培養、培訓等工作，以人才結構和就業(yè)結構的調整來(lái)適應、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整。一是加快培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學(xué)校教育與企業(yè)培養緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相互結合的高技能人才培養培訓體系；落實(shí)國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓機構，加快重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺職業(yè)高技能人才培養；完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)體系，探索技能人才多元評價(jià)機制，暢通技能人才成長(cháng)通道。二是加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，進(jìn)一步擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍培養規模，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新能力。三是健全面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度。緊密結合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，強化職業(yè)培訓，統籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，加快構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。
（執筆：楊永利）