住宅維修資金權歸業(yè)主或更好
2012-02-21   作者:蕭坊  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據廣州市維修資金管理中心透露,今年年內,管理中心將制定本市《住宅維修資金管理辦法》及維修資金購買(mǎi)國債的操作細則。以后全市各個(gè)小區可通過(guò)業(yè)主投票,取七成維修資金購買(mǎi)國債。
  根據建設部和財政部的《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》,在保證住宅專(zhuān)項維修資金正常使用的前提下,可以按照國家有關(guān)規定將住宅專(zhuān)項維修資金用于購買(mǎi)國債?墒,國債收益率又如何呢?以去年的數據為例,存續期在10年出頭的國債收益率基本維持在4%左右,5年期為3.5%左右,而存續期在2-3年的品種收益率略低于3%,能實(shí)現保值就不錯了,增值根本無(wú)從談起。
  根據《物權法》的規定,建筑物及其附屬設施的維修資金,屬于業(yè)主共有。也就是說(shuō),專(zhuān)項維修資金是附有特別目的的財產(chǎn),這筆財產(chǎn)的主人是業(yè)主,在法理上,只要業(yè)主同意,交多少,怎么交,這筆資怎么使用及如何投資運作,這都是業(yè)主自個(gè)的事。只是,由于維修資金具有“準公共產(chǎn)品”和“共有財產(chǎn)”的特征,政府應適當介入其中。但政府對此介入過(guò)多,可能扼殺市場(chǎng)自由創(chuàng )新的活力,喪失效率,也容易帶來(lái)腐敗。
  在英、美、日及中國的香港和臺灣等地區,維修資金的管理就是完全的市場(chǎng)化運作。在香港,業(yè)主委員會(huì )(業(yè)主立案法團)具有獨立法人資格,擁有法律賦予的民事法律主體的權利、義務(wù)和責任,代表整個(gè)小區的業(yè)主來(lái)管理常用基金(包括維修基金)。在美國,業(yè)主將維修資金通過(guò)代管協(xié)議交予基金公司進(jìn)行增值運作,所得收益除去管理費外,歸全體業(yè)主共有,同時(shí),基金公司設立保證金,在投資遭遇風(fēng)險時(shí)用保證金取代專(zhuān)項維修資金。
  在我國,業(yè)主委員會(huì )并不具有獨立的法人資格,沒(méi)有財產(chǎn)保證,而且,業(yè)主委員會(huì )委員通常都是兼職、缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。但這些缺陷卻可以通過(guò)“信托制度”來(lái)解決。在信托制度之下,業(yè)主發(fā)揮自主權,請銀行(或其他信托機構)根據信托合同謹慎地進(jìn)行低風(fēng)險的投資。住房的“養老錢(qián)”交給一個(gè)受權力干預較少,受市場(chǎng)影響較多的機構,可能更宜做到安全經(jīng)營(yíng)、妥善管理,并最終實(shí)現保值、增值的目標。
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