近期，部分地方政府頻頻嘗試或已出臺一些變相的房地產(chǎn)救市措施，引發(fā)了市場(chǎng)對當前房地產(chǎn)調控是否會(huì )有所松綁的強烈猜測。但中央政府再三強調堅持房地產(chǎn)調控政策不動(dòng)搖，市場(chǎng)疑慮暫時(shí)消除。本文試圖對2011年全國土地出讓金收入及其結構變化的諸多特征展開(kāi)分析，說(shuō)明為什么目前仍要堅持房地產(chǎn)調控政策不動(dòng)搖，以此鞏固當前階段已經(jīng)取得的部分調控成果。
　　在今年1月初召開(kāi)的全國國土資源工作會(huì )議上，國土資源部部長(cháng)徐紹史透露，2011年土地出讓合同價(jià)款雖然有所增長(cháng)，但增幅有較大幅度下降。盡管?chē)�土資源部并未透露2011年全國土地出讓金收入的具體金額，但在2010年全國土地出讓金收入2.7萬(wàn)億元的基礎上仍然“有所增長(cháng)”，說(shuō)明嚴厲房地產(chǎn)調控背景下，2011年全國土地出讓金收入并未減少，增幅下降較大，是指土地出讓金總額變化情況。但是，如果從結構來(lái)看，2011年全國各地的土地出讓金收入增長(cháng)呈現區域性“此消彼長(cháng)”格局。同時(shí)，土地出讓金的使用結構變化較大。這些更值得關(guān)注。
　　數據顯示，2011年，一線(xiàn)城市中，北京市國有土地使用權出讓金為741.9億元，完成預算的127.7%；上海市國有土地使用權出讓收入461.3億元，完成預算的156.4%。與2009年高峰期國有土地使用權出讓金收入超過(guò)千億元相比，2011年北京和上海兩市的國有土地使用權出讓收入總額大幅下降，而且，國有土地使用權出讓收入所占地方財政收入比重也由2009年的40%左右大幅下降至2011年的15%-24%之間。相比之下，二、三線(xiàn)城市中仍有部分地區的土地出讓金收入還是出現同比增長(cháng)，如重慶2011年市國有土地使用權出讓收入完成1309.3億元（增長(cháng)47.2%）。這表明，與二、三線(xiàn)城市相比，一線(xiàn)重點(diǎn)城市受此次房地產(chǎn)調控的影響較大。
　　與此同時(shí)，土地出讓金收入結構也出現了一定變化。其中，受房地產(chǎn)調控影響最大的北京和上海市在2011年度土地出讓金收入仍超出預算目標，最主要的原因是土地出讓金收入結構發(fā)生了很大變化。以北京市為例，主要是受商務(wù)中心區土地出讓和工業(yè)用土地出讓收入規模較大等因素影響。商業(yè)和工業(yè)用土地出讓收入大幅增長(cháng)，一定程度上對沖了同期住宅用土地出讓收入增長(cháng)，因為同期住宅用土地出讓收入增長(cháng)放緩甚至出現下降。
　　隨著(zhù)房地產(chǎn)調控的繼續深入，許多地區特別是一線(xiàn)重點(diǎn)城市紛紛調低了2012年土地出讓金收入增長(cháng)的預算安排。例如，《關(guān)于上海市2011年預算執行情況和2012年預算草案的報告》中認為，2012年國家繼續實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，上海市優(yōu)化調整土地供應結構，國有土地使用權出讓收入相應減少，預算安排為國有土地使用權出讓收入343億元（下降25.6%）；《關(guān)于北京市2011年預算執行情況和2012年預算草案的報告》中也指出，主要是受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，預計土地收入下降幅度較大，預算安排為國有土地使用權出讓金330.1億元（下降55.5%）。
　　上述分析顯示，一方面，當前房地產(chǎn)調控已經(jīng)取得了部分階段性成果，全國各地住宅土地出讓形勢難言樂(lè )觀(guān)，導致原本房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的北京和上海等地土地出讓金收入大幅下降，所占當年財政收入比重也顯著(zhù)下降。盡管當前地價(jià)上漲受阻對未來(lái)地方財政收入增長(cháng)影響不利，但卻有利于有效控制房?jì)r(jià)的上漲趨勢，促進(jìn)未來(lái)房?jì)r(jià)的合理回歸。
　　但另一方面也要看到，2011年全國土地出讓金收入規模依然很高，讓市場(chǎng)格外擔憂(yōu)地方政府不會(huì )輕易放棄“土地財政”的特殊偏好，一旦房地產(chǎn)調控有所松綁，被壓制的地價(jià)就會(huì )迅速反彈，對未來(lái)房?jì)r(jià)的繼續上漲也會(huì )構成較大負面影響。在此背景下，不能輕言放松當前房地產(chǎn)調控。
　　所以，盡管有效控制房?jì)r(jià)上漲趨勢、投資和投機需求被擠出市場(chǎng)等階段性調控成果都已取得，但仍要看到鞏固和捍衛當前房地產(chǎn)調控成果的艱巨性與復雜性，無(wú)論從短期還是長(cháng)期看都不能放松或動(dòng)搖對房地產(chǎn)調控，否則將前功盡棄。