日前有報道稱(chēng),國家土地管理部門(mén)有意利用農村集體用地來(lái)建設公共租賃住宅,以緩解日益嚴重的保障房建設供地矛盾。據估計,2012年全國保障房需開(kāi)工700萬(wàn)套,約需要供地50-60萬(wàn)畝。這對于各地政府來(lái)說(shuō)的確是非常嚴峻的任務(wù),其中廉租房、公租房的土地供應尤其困難。在這種形勢下,利用集體用地建設租賃型保障住宅不失為“兩全其美”的方案,尤其引人注目。 該方案利用的是“集體用地”資源,而不占用地方政府的“國有土地”資源,地方政府可以繼續以較高的市場(chǎng)價(jià)格出讓國有土地使用權,不至于因為保障房供地使得地方財政“失血”過(guò)多。此外,由于建設的是租賃型保障房,產(chǎn)權仍歸屬于農村集體用地所有,所以不會(huì )出現以往的集體用地產(chǎn)權的商品住宅,即“小產(chǎn)權房”,不會(huì )對現有的土地和住宅市場(chǎng)形成沖擊。 那么,農村集體土地能否成為公租房等租賃型保障房日后供應的主要來(lái)源?筆者認為并不會(huì ),主要有以下幾點(diǎn)理由。 首先,農村集體土地的地理位置,大多位于城郊結合部比較偏遠的地方,甚至是遠郊。這樣的土地位置作為公租房建設本身來(lái)說(shuō)價(jià)值也有限。公租房的保障對象是中低收入的城市年輕上班族,如果保障房附近沒(méi)有軌道交通或公交線(xiàn)路等配套措施,對于每天朝九晚五的人來(lái)說(shuō)非常不方便。因此,雖然農村集體土地資源很豐富,但真正適合作為保障房建設用地的并不多。 其次,即使有適合開(kāi)發(fā)的集體土地,如何來(lái)平衡土地產(chǎn)權人,即當地村民與開(kāi)發(fā)者之間的關(guān)系也十分微妙。作為公租房項目來(lái)說(shuō),即使不涉及產(chǎn)權,在實(shí)際使用農村集體土地的情況下,開(kāi)發(fā)方是否應該給予土地產(chǎn)權持有人一定的現金或其他形式的補償也值得重視。補償的形式和價(jià)格,將直接關(guān)系到公租房的租金水平與開(kāi)發(fā)運營(yíng)方的收益率。 第三,大規模地將集體土地建設作為保障性住房用地,某種程度上也將對國有土地管理造成一定的沖擊。畢竟,保土地“紅線(xiàn)”是國土部門(mén)的重要職責之一。 盡管如此,筆者仍舊認為集體土地可以作為公租房建設土地供應的重要補充,并可在多個(gè)方面著(zhù)力布局。對于我國城市中普遍存在的城中村改造項目來(lái)說(shuō),其地理位置和周邊配套環(huán)境非常適合作為公租房建設。在不改變集體產(chǎn)權的情況下,可以將改善城中村居民住宅條件與公租房建設結合起來(lái)。此外,集體用地選擇需納入所在城市的區域規劃方案之中,并按照地段、配套、交通環(huán)境等要素進(jìn)行分級。對于那些評級較高的集體產(chǎn)權土地,可優(yōu)先進(jìn)行公租房建設。只有如此,公租房才能真正高效地解決城市“蟻族”們的住房難題。
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