今年中央1號文件指出，實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展、長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。這一判斷以及相應出臺的政策舉措，必將對我國現代農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　加強農業(yè)科技創(chuàng )新，補上“三化”同步的短腿

　　“十二五”規劃綱要和今年中央1號文件都提出，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化。加速工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程與發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村，是統籌城鄉發(fā)展、構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局大戰略的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機組成部分，缺一不可。從全國來(lái)看，目前城鎮化水平提高較快，2011年末城鎮人口達6.9億，城鎮化率達51.27%，城鎮人口首次超過(guò)農村人口。同時(shí)，工業(yè)化水平不斷提高，我國已經(jīng)成為“世界工廠(chǎng)”。但農業(yè)現代化在“三化”中仍然是短腿，農業(yè)現代化的速度滯后于城鎮化和工業(yè)化。雖然我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“八連增”，農民人均純收入連續多年較快增長(cháng)，但農村發(fā)展仍然存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎仍然薄弱，農業(yè)競爭力不強，耕地和淡水資源短缺的壓力加大，農業(yè)增產(chǎn)農民增收的難度越來(lái)越大。所以，推進(jìn)“三化”同步的著(zhù)力點(diǎn)應放在推進(jìn)農業(yè)現代化上。我國農業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠科技突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現持續穩定發(fā)展的新階段。發(fā)展現代農業(yè)，應把農業(yè)科技擺在更加突出的位置，加強農業(yè)基礎性、前沿性和公益性科技研究，大力增強農業(yè)科技創(chuàng )新能力，堅持不懈地推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。

　　加強政策扶持和體制機制創(chuàng )新，為農業(yè)科技創(chuàng )新提供制度保障

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)的基本支撐。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強農業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農業(yè)節水、疫病防控、防災減災等領(lǐng)域科技創(chuàng )新”�？萍紕�(chuàng )新已成為農業(yè)發(fā)展的重要支撐，而農業(yè)科技創(chuàng )新及其成果的應用必須綜合配套。這就需要加強政策扶持和體制機制創(chuàng )新，為農業(yè)科技創(chuàng )新提供制度保障。
　　2011年我國農業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到52%，但與許多國家相比，我國農業(yè)科技成果轉化率不高。每年經(jīng)過(guò)中央和省級政府部門(mén)鑒定的農業(yè)科研成果有一萬(wàn)項左右，約30%可以推廣，但實(shí)際轉化率只有10%—15%。轉化率低的主要原因是農科教、產(chǎn)學(xué)研脫節，體制不順、機制不活。因此，應以農民和農業(yè)生產(chǎn)需求為導向，加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，打破部門(mén)、區域、單位和學(xué)科界限，建立健全政府有關(guān)部門(mén)、農業(yè)院校、科研單位以及農業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同創(chuàng )新的機制，著(zhù)力解決科技創(chuàng )新和農業(yè)生產(chǎn)脫節問(wèn)題。

　　加強農技推廣體系建設，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力

　　農業(yè)科技創(chuàng )新成果能否轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推廣。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)科技推廣投入不足，基層農技推廣機構專(zhuān)業(yè)人員流失、人員老化、推廣能力不強的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。農技推廣的人員、編制和經(jīng)費三權的權限界定問(wèn)題，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的區分問(wèn)題，農技推廣人員的待遇問(wèn)題等都需要在政策上進(jìn)一步明確。今年中央1號文件提出，強化基層公益性農技推廣服務(wù)，切實(shí)提高農技推廣人員待遇水平，實(shí)現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。這些明確的政策舉措必將有力促進(jìn)我國農技推廣事業(yè)發(fā)展。應確立國家農業(yè)技術(shù)推廣機構的公益性功能，對公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性推廣進(jìn)行分類(lèi)管理。穩定和強化基層公益性農技推廣機構，加快把基層農技推廣機構的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去。國家辦的農業(yè)科研機構和農業(yè)院校有責任、有義務(wù)深入基層從事農技推廣服務(wù)。涉農龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社在農技推廣中的作用日益顯現。應加快發(fā)展社會(huì )化農技服務(wù)組織，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣主體多元化發(fā)展。國家農業(yè)技術(shù)推廣機構、村級農業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、農民技術(shù)人員等農業(yè)科技服務(wù)機構和人員，農民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)社及涉農企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織，農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等群眾性科技組織，以及農業(yè)科研單位和農業(yè)院校等，是處于不同層次和位置、具有不同功能的農技推廣主體，應對其推廣功能加以區分和整合，著(zhù)力解決農技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

　　促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，構建具有自主知識產(chǎn)權的作物品種技術(shù)體系

　　科技興農，良種先行。誰(shuí)能控制種子，誰(shuí)就能控制農作物生產(chǎn)和食物的供給。在種子產(chǎn)業(yè)的生物技術(shù)和轉基因技術(shù)研究領(lǐng)域，目前大型跨國公司占據主導地位。世界上最大的一家跨國種子公司2007年的種子銷(xiāo)售額達到49.64億美元，占全球市場(chǎng)份額的23%。全球90%的抗蟲(chóng)棉和抗蟲(chóng)玉米品種中所含的抗蟲(chóng)基因來(lái)自該公司的產(chǎn)品。國內較大的5家種業(yè)公司2009年的研發(fā)投入為4400萬(wàn)元，不到該公司2008年研發(fā)投入9.8億美元的1%。
　　要使我國的種業(yè)能與大型跨國公司抗衡，需要制定明確具體的促進(jìn)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步和種業(yè)發(fā)展的政策措施，著(zhù)力培養具有自主知識產(chǎn)權的作物品種，搶占農業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。應加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)，形成大中小種子企業(yè)各具特色、相互補充、共同發(fā)展的企業(yè)集群，推動(dòng)科研院所、高等院校與種子企業(yè)聯(lián)合與合作，把我國的種業(yè)做大做強，防止出現外資控制我國種子產(chǎn)業(yè)的局面。

　　提高農業(yè)機械化水平，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，超過(guò)1.5億農村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，一些農村地區出現村莊空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化現象，這就引出一個(gè)在中國誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。但事實(shí)是，自2003年以來(lái)我國糧食總產(chǎn)連續8年增長(cháng)，糧食單產(chǎn)和人均占有量一直保持在較高水平；蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等其他農產(chǎn)品供給充足。這樣的成就是如何取得的？其關(guān)鍵在于中央強農惠農富農的政策體系初步形成，扶持“三農”的一系列政策措施得到貫徹落實(shí)，農業(yè)的社會(huì )化服務(wù)體系越來(lái)越完善。其中一個(gè)重要方面是農業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備得到加強，農業(yè)的機械化和自動(dòng)化程度大幅度提高，農業(yè)有機構成發(fā)生了巨大變化，資本在越來(lái)越多地替代勞動(dòng)，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相應提高。
　　馬克思說(shuō)過(guò)，超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì )的基礎。只有更少的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用更多的農業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加，社會(huì )才能發(fā)展。農業(yè)科技創(chuàng )新的一個(gè)重要方面是進(jìn)一步提高農業(yè)機械化水平，在提高土地生產(chǎn)率的基礎上著(zhù)力提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)農民增收。2012年國家將增加農機具購置補貼，進(jìn)一步落實(shí)支持農機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動(dòng)農機服務(wù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　培育從事現代農業(yè)的主體力量，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新

　　當前，我國農戶(hù)構成是大量小規模兼業(yè)農戶(hù)與少數專(zhuān)業(yè)農戶(hù)并存，我國農業(yè)是市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)與口糧農業(yè)并存。從變動(dòng)趨勢看，在兼業(yè)農戶(hù)大量增加的同時(shí)，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)正在興起壯大。全國各地涌現的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)、養殖戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)是在農產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高進(jìn)程中涌現出來(lái)的，他們從事完全以市場(chǎng)需求為導向的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現代農民。加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新、促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)農民增收的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是要創(chuàng )造一個(gè)好的制度環(huán)境和有效的社會(huì )化服務(wù)體系，使一部分有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的年富力強的專(zhuān)業(yè)農民能在農業(yè)中創(chuàng )業(yè)、發(fā)展、致富，使他們成為新型職業(yè)農民、農業(yè)企業(yè)家以及從事現代農業(yè)的主體和主力軍，并在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上鼓勵他們開(kāi)展聯(lián)合與合作。同時(shí)加強對他們的農業(yè)技能培訓，使農業(yè)科技創(chuàng )新成果通過(guò)他們落實(shí)到農業(yè)生產(chǎn)中，傳導到千家萬(wàn)戶(hù)。

　　鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護農民的生產(chǎn)積極性

　　鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度是現代農業(yè)發(fā)展基礎性和根本性的制度安排。在從傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉換過(guò)程中，分散的小農家庭經(jīng)營(yíng)模式如何實(shí)現規模經(jīng)濟？小規模農戶(hù)如何走上農業(yè)現代化道路？這是鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度所面臨的重大問(wèn)題。在我國農業(yè)現代化進(jìn)程中，各個(gè)地區實(shí)際上實(shí)行的是一種社會(huì )主義初級階段的混合型、多樣化的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，走的是一條兼容性較強的道路。從全國來(lái)講，家庭經(jīng)營(yíng)再加上社會(huì )化服務(wù)能夠容納不同水平的農業(yè)生產(chǎn)力，以農戶(hù)為基本經(jīng)營(yíng)單位的農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度具有旺盛的生命力。發(fā)展現代農業(yè)，應在穩定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上進(jìn)行。在鼓勵土地向專(zhuān)業(yè)農戶(hù)集中、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，應防止一些工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)后導致農業(yè)非糧化、非農化傾向，更應防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現代農業(yè)為名圈占農民土地、侵害農民利益。只有從事家庭經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)生產(chǎn)積極性得到保護，他們作為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的地位得到鞏固和加強，農業(yè)科技創(chuàng )新成果的推廣應用才有堅實(shí)的基礎。

　　建設農村現代流通服務(wù)體系，滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費者的需求

　　農業(yè)科技創(chuàng )新成果應落實(shí)在生產(chǎn)上，最終應落實(shí)在農產(chǎn)品供給上。近年來(lái)，一些農產(chǎn)品的價(jià)格如同坐上了過(guò)山車(chē)，暴漲暴跌，給農戶(hù)和消費者帶來(lái)?yè)p失。小農戶(hù)如何與大市場(chǎng)對接？農產(chǎn)品如何實(shí)現從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”？農業(yè)生產(chǎn)者如何獲得合理利潤？一些農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷(xiāo)的現象說(shuō)明，單個(gè)農戶(hù)難以準確掌握供給與需求的平衡關(guān)系，分散的基層農民合作社或協(xié)會(huì )、基層鄉鎮政府、甚至縣一級政府部門(mén)也難以把握大市場(chǎng)的需求，難以有效配置資源、實(shí)現供給與需求的對接。同時(shí)，近年來(lái)頻繁出現的農產(chǎn)品以及食品質(zhì)量問(wèn)題使消費者越來(lái)越關(guān)心農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如何對農業(yè)企業(yè)加強監管，從體制上消除或制約地方保護主義？在面對千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小農戶(hù)時(shí)，如何監督農產(chǎn)品的種植流程和實(shí)現產(chǎn)品的溯源？實(shí)踐表明，建立一個(gè)有效的從田間到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量監督、檢驗檢測和追溯體系已經(jīng)成為當務(wù)之急。
　　要滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費者的需求，就要深化農產(chǎn)品流通體制改革，建立一個(gè)整合農村現代流通服務(wù)體系各個(gè)相關(guān)主體（商務(wù)部、農業(yè)部及供銷(xiāo)社等機構的有關(guān)部門(mén)、涉農企業(yè)、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )、農民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社、農產(chǎn)品經(jīng)紀人組織等）的更大平臺，使農村現代流通服務(wù)體系真正成為農戶(hù)與農產(chǎn)品流通及加工企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結機制的載體、促進(jìn)生產(chǎn)與消費有效對接的紐帶、各級政府調控農產(chǎn)品市場(chǎng)的抓手。