日前,國資委副主任邵寧在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,過(guò)去的一年,中央企業(yè)不僅各項經(jīng)濟指標再創(chuàng )新高、在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用,而且企業(yè)改革也取得新突破和新成效,如股份制改革、戰略重組、三項制度改革等。
作為“共和國長(cháng)子”,中央企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善中發(fā)揮自己的作用,既是責任,也是義務(wù),更應該是表率。關(guān)鍵在于,央企在發(fā)揮正面積極作用的同時(shí),各種負面消極影響似乎也一直伴隨著(zhù)企業(yè)。特別是壟斷央企,可以說(shuō)負面新聞不斷,如“團購房”、“天價(jià)酒”、“高價(jià)燈”以及各種安全生產(chǎn)事故等。也正因為如此,對央企來(lái)說(shuō),如何在發(fā)揮“長(cháng)子”作用的同時(shí),不再負面新聞纏身,不再讓公眾失望,可能顯得更為重要、更為緊迫。筆者認為,最根本的出路就是改革,即通過(guò)改革來(lái)轉換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)方式,以及改變企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的角色定位,實(shí)現“做優(yōu)做強”的目標。
從這些年的實(shí)際情況看,央企推出的各項改革措施,更多的是滿(mǎn)足于量的擴張,而不是質(zhì)的變化,更多的是考慮規模的擴大,而不是競爭力的提升。即在現行體制下的“小打小鬧”,始終沒(méi)有在體制方面有大的創(chuàng )新與突破。
這幾年,進(jìn)入世界500強的央企逐年增多,在世界500強中的位次也在不斷前移。但是,與其他500強企業(yè)相比,央企除了在規模和壟斷效益方面占有一定優(yōu)勢之外,在技術(shù)、品牌、核心競爭力等方面,有幾個(gè)央企能夠與其一決雌雄呢?即便在國內,又有幾個(gè)央企能與華為這樣的民營(yíng)企業(yè)相比呢?
要讓央企真正具有國際競爭力、真正能夠“做優(yōu)做強”,就必須突破體制瓶頸,實(shí)現體制創(chuàng )新。制度創(chuàng )新,就是要讓央企成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體。雖然從企業(yè)性質(zhì)的角度看,央企也是市場(chǎng)經(jīng)濟主體,但站在體制角度分析,央企就不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體了。特別是壟斷央企,行政色彩之濃、行政意味之強,已與“企業(yè)”之名大相徑庭了。產(chǎn)生的后果,就是經(jīng)營(yíng)不按市場(chǎng)規則辦,管理不按現代企業(yè)制度做,造成規模擴張與管理提升不同步、市場(chǎng)拓展與效益提高不互動(dòng)。不要看這幾年央企的規模擴張很快,效益的提升也很好。實(shí)際上,有多少是真正通過(guò)市場(chǎng)打拼出來(lái)的呢?又有多少是通過(guò)提高企業(yè)的核心競爭力形成的呢?公眾很有數,企業(yè)更有數。
可以說(shuō),壟斷是央企改革能否取得突破性進(jìn)展的最大難題,也是最大障礙。眾所周知,《反壟斷法》早在2008年就已經(jīng)正式實(shí)施了,但是,從實(shí)施4年來(lái)的情況看,基本屬于擺設。不僅反壟斷之劍沒(méi)有真正出鞘過(guò),而且相關(guān)的配套措施到現在也沒(méi)有露面。如此,反壟斷不僅顯得迫切,而且顯得無(wú)奈。反壟斷之劍何時(shí)才能真正出鞘,不僅是擺在央企改革面前的一道難題,也是擺在相關(guān)職能部門(mén)面前的一道難題,更是市場(chǎng)經(jīng)濟秩序能否真正完善和健全的難題。如果反壟斷問(wèn)題不能取得突破性進(jìn)展,央企的改革也難以承載太多期待,而市場(chǎng)的公平性、公正性也難得到很好體現。所以,在下一步的改革中,央企能否走出壟斷束縛,找到一條可以突破的通道,對央企“做優(yōu)做強”十分關(guān)鍵。打破壟斷不是一朝一夕的事,關(guān)鍵在于要有行動(dòng),要有進(jìn)展。
說(shuō)到央企改革,還有一個(gè)方面的問(wèn)題不能不提,那就是經(jīng)營(yíng)者的選拔和任用。因為,目前的央企在經(jīng)營(yíng)者的管理方面,很大程度上走的還是行政套路,即由中央或相關(guān)職能部門(mén)任免。只要任免制不取消,只要央企經(jīng)營(yíng)者的選聘不按市場(chǎng)規則進(jìn)行,央企就很難走上市場(chǎng)化軌道;A管理薄弱、風(fēng)險防控不力、投資缺乏理性以及“一把手”權力過(guò)大、貪污腐敗等方面的問(wèn)題,就很難解決。要做到這一點(diǎn),問(wèn)題顯然不在企業(yè)層面,而在決策層和管理層。那么,決策層和管理層能把權力下放,交給市場(chǎng),交給企業(yè)嗎?
這幾年,央企的過(guò)度擴張,特別是向地方擴張,不僅給央企自身的發(fā)展留下了許多隱患、造成了許多損失,也給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。央企為什么這么重視擴張速度、重視企業(yè)規模,一定程度上,與有關(guān)方面推行的改革重組和薪酬考核策略有關(guān)。因為,一旦企業(yè)規模上去了,所謂的效益提高了,央企經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jì)也就好看了、薪酬就水漲船高了。實(shí)際上,相當一部分央企規模的快速擴張、效益的迅速“提高”,對國民經(jīng)濟來(lái)說(shuō),屬換湯不換藥,對企業(yè)來(lái)說(shuō),也是害多利少。相反,企業(yè)的競爭動(dòng)力卻在這種擴張中越來(lái)越弱、越來(lái)越小。所以,以什么樣的方式鼓勵企業(yè)擴張,通過(guò)什么樣的途徑和管道擴張,是一個(gè)需要認真研究的問(wèn)題;镜挠^(guān)點(diǎn)是,對央企經(jīng)營(yíng)者的薪酬考核,應側重于提高企業(yè)核心競爭力和國際競爭力等方面,而要淡化資產(chǎn)規模和不靠譜的效益。